王震：成品油定價(jià)新機(jī)制 不僅僅是價(jià)格

2013年04月01日 06:34
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：王震

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成品油是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動(dòng)力源之一，也是化工產(chǎn)品的主要原料，其價(jià)格形成機(jī)制關(guān)乎經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面。廣受關(guān)注的成品油價(jià)格形成新機(jī)制在各界期盼之下順勢(shì)推出。事實(shí)上，自改革開放以來(lái)我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革一直沒(méi)有停止，從上世紀(jì)八九十年代國(guó)內(nèi)原油和成品油的倒掛機(jī)制，到1998年以來(lái)所實(shí)施的原油價(jià)格理順機(jī)制、成品油價(jià)格與國(guó)際成品油價(jià)格掛鉤以及2009年以來(lái)與國(guó)際主要基準(zhǔn)原油價(jià)格掛鉤的機(jī)制等。這些政策和機(jī)制改革都是基于當(dāng)時(shí)所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境而適時(shí)推出并發(fā)揮了重要作用。此次發(fā)改委推出的完善成品油價(jià)格形成新機(jī)制也正是在原來(lái)價(jià)格形成機(jī)制基礎(chǔ)之上所做的進(jìn)一步完善。完善后的成品油定價(jià)機(jī)制使國(guó)內(nèi)油價(jià)能更為靈敏地反映國(guó)際油價(jià)變化，從而使成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)跟漲不跟跌的情況得到大大緩解。

總體平衡但略顯偏緊的國(guó)際石油市場(chǎng)在部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為刺激經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的寬松貨幣政策推動(dòng)下釋放了過(guò)多的石油美元，再加上一些重要產(chǎn)油地區(qū)政局不穩(wěn)、地緣政治形勢(shì)惡化，成本較高的非常規(guī)油和深水石油產(chǎn)量占比逐年增大，油價(jià)一直維持在高水平。我國(guó)正處于工業(yè)化過(guò)程之中，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，包括石油在內(nèi)的能源消費(fèi)處于一個(gè)快速上漲通道之中。盡管我國(guó)是世界第四大產(chǎn)油國(guó)，但相比于重要產(chǎn)油國(guó)，我國(guó)石油資源稟賦及相應(yīng)的石油產(chǎn)量無(wú)法保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，致使我國(guó)石油對(duì)外依存度逐年攀高，2012年達(dá)到了58%。在當(dāng)前這樣的國(guó)際能源市場(chǎng)環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段性特征之下，既不能簡(jiǎn)單地實(shí)施完全市場(chǎng)化的激進(jìn)政策，但也不能固步不前而不持續(xù)推進(jìn)改革，從這個(gè)意義上說(shuō)不斷完善成品油定價(jià)機(jī)制，不斷增強(qiáng)價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化程度和透明性，對(duì)于相關(guān)企業(yè)不斷增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)的能力進(jìn)而優(yōu)化其經(jīng)營(yíng)決策和用戶樹立理性消費(fèi)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

價(jià)格形成機(jī)制改革不僅僅是價(jià)格本身的改革，往往涉及國(guó)家石油安全的保障程度、石油市場(chǎng)環(huán)境的完善和經(jīng)營(yíng)主體的培育。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制均經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，實(shí)施了與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的政策，在石油供應(yīng)得到有效保障之后才逐步放開了管制，推進(jìn)了市場(chǎng)化，形成了適應(yīng)本國(guó)環(huán)境的成品油市場(chǎng)和價(jià)格形成機(jī)制。例如，美國(guó)上世紀(jì)80年代中期實(shí)現(xiàn)了成品油的市場(chǎng)化定價(jià)，日本則是在上世紀(jì)90年代中期實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。這種市場(chǎng)化定價(jià)的特點(diǎn)是考慮供給和需求雙方的關(guān)系，但同時(shí)受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)模式、資源稟賦不同，稅收多少也不同。比如美國(guó)是石油生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)和生活方式都基于發(fā)達(dá)的汽車產(chǎn)業(yè)，成品油中所含稅量較少；但歐洲、日本等國(guó)石油資源較為緊張，一般實(shí)施較高的稅收政策來(lái)抑制過(guò)度消費(fèi)。與這些國(guó)家相比，我國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革的最終方向還應(yīng)由市場(chǎng)供需決定價(jià)格水平，此次改革只是我國(guó)成品油價(jià)格向完全市場(chǎng)化過(guò)渡過(guò)程中所邁出的重要一步。

完善后的定價(jià)機(jī)制將使市場(chǎng)參與者更趨理性地應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。隨著調(diào)價(jià)周期縮短，透明化程度提高，客觀上更加有利于抑制過(guò)度投機(jī)行為。但新的價(jià)格形成機(jī)制也是一柄雙刃劍。對(duì)企業(yè)而言，價(jià)格波動(dòng)增大，風(fēng)險(xiǎn)暴露程度增強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)能力、研判能力較差的企業(yè)，只能被動(dòng)接受價(jià)格波動(dòng)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。若利用好，則可以通過(guò)自身能力分析、價(jià)格走勢(shì)判斷，及時(shí)地調(diào)整經(jīng)營(yíng)決策，更好地指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)于廣大消費(fèi)者，在目前高油價(jià)環(huán)境下，價(jià)格波動(dòng)頻繁之后也會(huì)逐漸使其消費(fèi)行為更趨理性。

（作者為中國(guó)石油大學(xué)（北京）能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）

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