發(fā)改委：油價改革目標(biāo)是經(jīng)營者自主定價 政府不干預(yù)

2013年03月27日 04:02
來源：新京報

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綜合新華社電 國家發(fā)改委昨日通知，今日零時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.23元和0.26元。

成品油價格機制完善方案同步出臺：

一是將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種；四是完善價格調(diào)控程序。同時做好相關(guān)補貼工作。

油價舊機制調(diào)價周期過長

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人昨日表示，現(xiàn)行成品油價格形成機制是2008年底成品油價格和稅費改革時確立的。4年多來，國家對成品油價格進行了10降15升共25次調(diào)整，基本理順了成品油價格關(guān)系。“但成品油價格形成機制在運行過程中也存在著調(diào)價周期過長，調(diào)價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢變化等問題，需在實踐中逐步加以完善。為此，我們對現(xiàn)行價格機制近年來的運行情況進行了深入總結(jié)評估，在廣泛聽取有關(guān)部門單位、專家學(xué)者以及部分消費者意見的基礎(chǔ)上，研究提出了進一步完善成品油價格形成機制的方案?！?/p>

出租車增加成本繼續(xù)補貼

這位負責(zé)人說，2008年底實施成品油價格和稅費改革時，建立并完善了對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼等配套機制，完善后的機制要繼續(xù)落實好這些措施。

他表示，成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧成本增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合補貼政策統(tǒng)籌考慮給予補貼；城市公交行業(yè)、農(nóng)村道路客運等行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼；對出租車在運價調(diào)整前因油價上漲增加的成本，繼續(xù)實行臨時補貼。各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)通過補貼等措施保障好困難群眾基本生活。

- 影響

油價調(diào)整將更頻繁

“新定價機制推出，將進一步加快成品油定價市場化進程?！弊縿?chuàng)資訊成品油市場分析師呂斌認為，從長期來看，對市場將形成積極影響。同時，調(diào)價周期縮短、調(diào)價頻率加快、成品油定價更加透明以及調(diào)價走向的不確定性增強短期內(nèi)會增加價格波動性與市場活躍度，并在一定程度上抑制投機。

呂斌說，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方來說，對生產(chǎn)者最有利，可以更有效地保證利益；對于中間商長期來看同樣有利，價格變化頻繁將吸引更多中小貿(mào)易商加入。

對于終端消費者來說短期看則是弊大于利的，會增加其使用成本，但長期來看，更加市場化的產(chǎn)品更容易受供需規(guī)律影響，所以長期對消費者同樣有利。

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強告訴記者，此次價格機制完善方案出臺以后，將會帶來兩大變化：一是油價調(diào)整將會更頻繁，二是國內(nèi)成品油價格將會更好地與國際接軌。

- 釋疑

1 為何現(xiàn)在推出新調(diào)價機制

答：目前國際油價走低,有利降低新機制對民眾的影響

討論兩年多的成品油定價機制完善版遲遲沒能出臺，很大程度上是對時機選擇沒有把握。此次調(diào)整，選擇了推出新機制的最好窗口期，更重要的是，新一屆政府對“深水區(qū)”改革有“壯士斷腕”的決心，社會對改革充滿期待。

隆眾石化網(wǎng)成品油市場分析師潘雪錚此前對記者表示，由于新機制將會縮短調(diào)價周期，如果新機制出臺時恰逢國際油價處于上升通道，那么國內(nèi)成品油價格將會在短期內(nèi)面臨連續(xù)多次上調(diào)，這會讓民眾難以適應(yīng)和接受，屆時可能會承受巨大的輿論壓力。因此，在國際油價較為平穩(wěn)或是處于下降通道時推出新機制將會是比較合適的時機。

“目前正逢國際油價走低，而且后期國際油價仍有可能保持下行趨勢，從市場面來看價格機制完善方案推出時機比較合適?！弊縿?chuàng)資訊成品油市場分析師陳晴說。

“伴隨國內(nèi)成品油價格下調(diào)出臺價格機制完善方案有利于降低新機制對民眾的影響。”生意社成品油市場分析師李宏告訴記者。

2 為何不公布掛鉤原油品種

答：涉及國家石油安全問題,若公布容易引起炒作

新機制在公布掛鉤國際原油品種的同時，沒有明確具體油種，也沒有公布具體的計算公式。實際上，公布定價公式掛鉤的具體油種及權(quán)重并不難，但這將涉及國家石油安全問題，可能誘發(fā)我國石化行業(yè)潛在風(fēng)險，影響將不容小視。

中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震教授認為，我國是世界原油進口大國，中國進口原油的來源和國內(nèi)成品油定價掛鉤方式受到全球關(guān)注，很容易引起炒作，從國家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛鉤油種可以理解。

據(jù)了解，即使是完全市場化的國家，即使成品油價格完全由殼牌、美孚、BP等企業(yè)自主定價，也很少有將自己的成品油定價機制細節(jié)全部公布的例子。

此外，完善價格調(diào)控程序可能是本次改進的最大亮點。每10個工作日一到，該升就升，該降就降，可能意味著以后調(diào)價不需要再上報審批。調(diào)價頻率明顯加快，調(diào)價時間節(jié)點完全透明，這一改動既是亮點，也將使機制面臨行業(yè)內(nèi)外、上上下下不少壓力。

3 油價改革最終目標(biāo)是什么

答：由經(jīng)營者根據(jù)市場定價,政府不再直接制定價格

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人昨日表示，完善后的成品油價格形成機制朝著市場化又邁出了重要一步，將更加靈敏地反映國際市場變化，更加有利于利用境外資源，保障國內(nèi)市場供應(yīng)。

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強稱，國家發(fā)改委出臺的價格機制完善方案具有積極意義，標(biāo)志著成品油定價更加市場化，未來成品油定價機制改革的目標(biāo)是完全市場化。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，我國成品油價格改革的最終目標(biāo)，是由經(jīng)營者根據(jù)市場供求關(guān)系自主決定價格，政府不再直接制定價格。這個方向是明確的，但改革的步驟是漸進式的，需要統(tǒng)籌考慮、分步推進，不能一蹴而就。今后將根據(jù)形勢發(fā)展不斷完善，讓市場在更大范圍更大程度上發(fā)揮引導(dǎo)石油資源配置的作用。

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