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不得不說的土改

現(xiàn)有土地制度，讓官商民皆存違規(guī)沖動，已經(jīng)成為眾多經(jīng)濟(jì)問題、社會問題的癥結(jié)所在，改革的臨界點日漸逼近，大有逼宮之勢。逼宮的土地制度何去何從…[詳細(xì)][評論]

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1為何必須進(jìn)行土地制度改革？

現(xiàn)有特征：二元土地公有制結(jié)構(gòu)

目前我國實行的是城鄉(xiāng)二元的土地公有制結(jié)構(gòu)，城市土地與農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體不同。城市土地為國家所有，農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有。國家擁有高度集中分配土地資源的權(quán)力，國家規(guī)定和管制城鄉(xiāng)土地的用途，建設(shè)用地絕大部分只能用國有土地，集體不可購買國有土地，國家可以強(qiáng)制征收集體土地。在現(xiàn)行的法律框架下，農(nóng)民集體所擁有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是不完全的。[詳細(xì) ]

————上海證券報報道

專家解惑：徹底改革現(xiàn)行土地制度方可根治三農(nóng)問題

城市化的真諦只有一條，就是吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居，以降低農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎?。也就是說，不僅農(nóng)村勞動力，其配偶、子女，甚至親人都要能自由進(jìn)入城市工作、生活和定居，真正成為具備在城市環(huán)境下自身再生產(chǎn)能力并能融入城市生活的市民。解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是城市化，讓農(nóng)民分享城市的集聚效應(yīng)。[詳細(xì)]

————文貫中，美國三一學(xué)院教授；熊金武，三一學(xué)院訪問學(xué)者

媒體評論：治理高房價可嘗試改革土地制度

我國現(xiàn)行的國有土地使用權(quán)有償使用制度，始于改革開放之初。由于市場經(jīng)濟(jì)難免涉及土地交易，而我國又是實行土地國有制度，摸著石頭過河，想出了這招只賣使用權(quán)、不賣所有權(quán)的辦法。本來土地國有是國家代表全民擁有土地，結(jié)果土地價格越炒越高，老百姓沒分享到土地升值的好處，反而要為高樓價埋單，顯然已經(jīng)有失公允了。[詳細(xì)]

————廣州日報評論
2土地征收過程中如何保障農(nóng)民的權(quán)益？

名家諫言：呼吁集體土地和國有土地應(yīng)該同地同價同權(quán)

農(nóng)民只有對土地?fù)碛兴袡?quán)，才能成為土地的主人，收取租金。農(nóng)民獲得的分紅，企業(yè)二次返利的權(quán)益都派生于自己的土地的所有權(quán)。工商業(yè)可以使用農(nóng)村整治節(jié)約出來的土地，政府的建設(shè)用地也可以使用。這種使用，一言以蔽之，就是租而不是一次性買斷，不是農(nóng)村土地性質(zhì)的改變，這種做法合乎神圣的憲法，保證了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，根本利益。有此保證，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化才有可能健康進(jìn)行。用租的辦法，讓農(nóng)民永遠(yuǎn)保持集體土地所有權(quán)，不是一次性買斷。這樣還可以把政府的土地財政打下去。通過租農(nóng)民的地，不用把集體土地變成國有土地，再通過政府招拍掛。另外，地價下來了，房地產(chǎn)的價格也就下來了。村辦企業(yè)也采取租地的形式，即使企業(yè)破產(chǎn)了，土地還是農(nóng)民自己的。如果在改革開放中造成了大量農(nóng)民失地，或者農(nóng)民進(jìn)城又沒有長期具體的工作來保證的話，改革就很容易起到負(fù)面作用，這是有危險的。我們在提案中呼吁集體土地和國有土地應(yīng)該同地同價同權(quán)。[詳細(xì) ]

————胡德平，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任

專家解惑：要探索利益分享機(jī)制

城市擴(kuò)大帶來收入提高有什么錯呢？城市不加以適當(dāng)擴(kuò)大，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)到哪兒去呢？所以不要認(rèn)為城市擴(kuò)大就必錯。問題是城市擴(kuò)大，增加的地租收入怎么分配得更合理一點。成都經(jīng)驗的可貴之處就在于，探索怎么來解決這個問題。改善村莊的治理結(jié)構(gòu)，同時通過土地的整理掛鉤的平臺，逐步把城市增加財力的一部分返回農(nóng)村。這是分享機(jī)制。我們并不主張土地增值全部歸農(nóng)民，但要探索分享的機(jī)制，特別是經(jīng)由市場交易、而不是強(qiáng)制征地來尋找分配的平衡點。以行政權(quán)力剝奪農(nóng)民去拿地，這種現(xiàn)象過去有、現(xiàn)在有、將來也難以完全消除。正因為這種現(xiàn)象的存在，才使得城市化不能以經(jīng)濟(jì)允許它的速度發(fā)展。但是反過來，因為有矛盾就人為遏制城市的發(fā)展，那個后果也不是大家要的。所以成都的經(jīng)驗可貴，就在于探索能不能避免兩種極端，找到一個妥當(dāng)?shù)霓k法來解決城市發(fā)展、城市化籌資，并讓城鄉(xiāng)人民共享城市化加速的收益。[詳細(xì)]

————周其仁，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家
3如何進(jìn)一步遏制土地閑置現(xiàn)象？

媒體評論：應(yīng)盡快啟動土地問責(zé)

不少人大代表、政協(xié)委員在接受采訪時認(rèn)為，應(yīng)盡快啟動土地問責(zé)機(jī)制，徹底解決各地的閑置土地問題。另外，地方獲得的土地收入全部上繳中央，并用之修建保障性住房，從而使地方政府在土地價格上的態(tài)度更加客觀。報道稱，不少專家和兩會委員代表認(rèn)為，唯有對土地監(jiān)管的責(zé)任進(jìn)行問責(zé)，才能最大程度的發(fā)揮監(jiān)管效果。處理閑置土地、違法用地是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重點，因而土地問責(zé)亟待推行。實行土地問責(zé)制，雖然不能從根本上消除地方政府的賣地動機(jī)，但至少能使地方政府的不規(guī)范賣地行為有所收斂。[詳細(xì)]

——《一財網(wǎng)》報道

部委答疑：國土部將清查政府原因所致土地閑置

針對各地土地違法現(xiàn)象，目前正在約談中，爭取第一季度進(jìn)行問責(zé)。如果第一季度無法做到，問責(zé)時間將稍微延后。2011年要重點清查這部分由政府原因造成的土地閑置。打擊囤地、炒地行為，堅持調(diào)控政策繼續(xù)落實。當(dāng)?shù)卣敢?，這些閑置土地也可拿來建設(shè)保障房。國土部啟動了問責(zé)制。對于保障房土地供應(yīng)不力的，責(zé)任在誰就問責(zé)到誰。[詳細(xì)]

——徐紹史，國土資源部部長

政策動向：新征用地不列入儲備

記者從國土部采訪也獲悉，目前，國土部正在加大土地儲備改革的力度。國土部最近發(fā)布消息稱，土地儲備制的改革，對征地范圍和土地儲備范圍加以限制，其中明確規(guī)定新增用地不納入儲備范圍。新用地一旦進(jìn)入儲備范圍，地方就到處圈新地，然后故意造成閑置。[詳細(xì)]

——國土部相關(guān)人士
4新中國土地制度經(jīng)歷了怎樣的變革歷程？

歷程1：封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制

建國之初政府頒布了《土地改革法》，廢除地主階級封建剝削的土地所有制。[詳細(xì)]

———城市化網(wǎng)報道

歷程2：農(nóng)民土地所有制→集體所有

1954年-1956年，社會主義改造收回土地所有權(quán)，即“三大改造”之一的農(nóng)業(yè)改造。[詳細(xì)]

——城市化網(wǎng)報道

歷程3：集體所有→三級集體所有

1957年-1978年，“三級所有”的土地改革。[詳細(xì)]

——城市化網(wǎng)報道

歷程4：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離

1978年，鄧小平提出并主張實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。[詳細(xì)]

——城市化網(wǎng)報道

歷程5：“新土改”允許土地流轉(zhuǎn)

會議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。[詳細(xì)]

——城市化網(wǎng)報道
5土地制度改革該從哪里入手？

先行者：成都探出一條土地市場化改革路

2007年，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革經(jīng)驗引起了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁教授和他的同事們的濃厚興趣，3年來，周教授多次蒞臨成都，對成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，“成都經(jīng)驗對我們的吸引力首先來自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局意義。從空間上看，中國不是城就是鄉(xiāng)，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雖然只有四個字，卻代表了國民經(jīng)濟(jì)的全局。成都市從2003年開始，就把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為地方施政的綱領(lǐng)。七年過去了，在成都這個地方發(fā)生了很多新鮮事，創(chuàng)造了綜合改革的豐富實踐經(jīng)驗?！苯眨芷淙式淌? 在成都參加全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會，向與會者系統(tǒng)介紹了我國土地制度改革的背景和成都統(tǒng)籌改革的經(jīng)驗。[詳細(xì)]

————成都日報報道

媒體分析：土地困境的法治出路

2004年以來，中央連續(xù)7年的“一號文件”都是針對“三農(nóng)”問題作出，這充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”問題的重視。但知易行難，直到現(xiàn)在，很多重要問題仍舊沒能得到很好解決，農(nóng)村發(fā)展依舊面臨巨大挑戰(zhàn)。究其原因，我們認(rèn)為最主要的是中央政策沒有及時轉(zhuǎn)化為可操作的法律。如果說當(dāng)前中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，那么在立法和執(zhí)法層面也存在這種明顯差異。甚至可以說，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根源是法治的不平衡。要想切實推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，就必須認(rèn)真研究制約農(nóng)村發(fā)展所面臨的種種法治環(huán) 境，大力推動農(nóng)村法治的發(fā)展，為農(nóng)村及農(nóng)民發(fā)展注入新的活力。在整個土地收益中，受益最少的是農(nóng)民。據(jù)全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明分析，目前被征地土地收益分配格局大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。所以當(dāng)前的關(guān)鍵是，應(yīng)盡快推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，建立與中央政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、保障農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村集體土地征收和使用制度。 [詳細(xì)]

——《瞭望》報道
6十二五如何推進(jìn)土地制度改革？

研究報告：“十二五”農(nóng)村土地制度改革需加快推進(jìn)

“十二五”農(nóng)村土地制度改革需要在多方面加快推進(jìn)：“十二五”有望建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。2010年中央決定把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場作為重點改革任務(wù)之一。共有51.7%的專家認(rèn)為“十二五”有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。39.3%的專家認(rèn)為可能性不大。對于農(nóng)村宅基地，合計49.1%專家認(rèn)為“十二五”有可能流轉(zhuǎn) 入市，同時有43.9%專家認(rèn)為可能性不大?！巴恋?fù)Q社保”不是長期制度安排。53.1%的專家認(rèn)為“土地?fù)Q社?！辈皇情L期制度安排，只是一種過渡性辦法；22.1%的專家認(rèn)為此舉違背城鄉(xiāng)一體化的趨勢，是城鄉(xiāng)二元制度的表現(xiàn)；有19.5%的專家認(rèn)為這是一種長期制度安排?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”難以 “合法化”。目前關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”“被轉(zhuǎn)正”和“被強(qiáng)拆”的議論很多，問題的焦點在于其能否“合法化”。對此，45.6%的專家認(rèn)為未來將會明確“小產(chǎn)權(quán)房”的違法性，嚴(yán)禁新建“小產(chǎn)權(quán)房”，同時妥善處理已建的“小產(chǎn)權(quán)房”；42.1%的專家認(rèn)為允許各地依據(jù)具體情況，分類處理，只有6.1%的專家認(rèn)為存在著被“轉(zhuǎn)正”的可能性。[詳細(xì)]

————中國(海南)改革發(fā)展研究院，“十二五農(nóng)村改革專家問卷調(diào)查”

新進(jìn)展：土地整治“十二五”規(guī)劃目標(biāo)初步確定

報道稱，據(jù)全國土地整治規(guī)劃修編組介紹，“十二五”期間，我國將堅持以農(nóng)用地整理為重點，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全國土地整治“十二五”目標(biāo)任務(wù)建議已提交國家發(fā)改委，擬納入國家“十二五”規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn) 實施?！度珖恋卣我?guī)劃(2011—2020年)》修編工作于6月下旬啟動，目前已完成初稿并經(jīng)過兩輪專家咨詢會論證。重點支持800個糧食主產(chǎn)縣基本農(nóng)田整治。實施基本農(nóng)田整理重大工程，優(yōu)化耕地布局，有效引導(dǎo)耕地集中連片，規(guī)劃期內(nèi)建成1萬片萬畝優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)。全面推進(jìn)示范省建設(shè)和116個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)?；巨r(nóng)田建設(shè)任務(wù)將作為約束性指標(biāo)，層層分解落實。 [詳細(xì) ]

————《一財》報道

問題1

為何必須進(jìn)行土地制度改革？
問題2

土地征收過程中如何保障農(nóng)民的權(quán)益？
問題3

如何進(jìn)一步遏制土地閑置現(xiàn)象？
問題4

新中國土地制度經(jīng)歷了怎樣的變革歷程？
問題5

土地制度改革該從哪里入手？
問題6

十二五如何推進(jìn)土地制度改革？

不得不說的土改

1為何必須進(jìn)行土地制度改革？

現(xiàn)有特征：二元土地公有制結(jié)構(gòu)

————上海證券報報道

專家解惑：徹底改革現(xiàn)行土地制度方可根治三農(nóng)問題

————文貫中，美國三一學(xué)院教授；熊金武，三一學(xué)院訪問學(xué)者

媒體評論：治理高房價可嘗試改革土地制度

————廣州日報評論

2土地征收過程中如何保障農(nóng)民的權(quán)益？

名家諫言：呼吁集體土地和國有土地應(yīng)該同地同價同權(quán)

————胡德平，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任

專家解惑：要探索利益分享機(jī)制

————周其仁，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

3如何進(jìn)一步遏制土地閑置現(xiàn)象？

媒體評論：應(yīng)盡快啟動土地問責(zé)

——《一財網(wǎng)》報道

部委答疑：國土部將清查政府原因所致土地閑置

——徐紹史，國土資源部部長

政策動向：新征用地不列入儲備

——國土部相關(guān)人士

4新中國土地制度經(jīng)歷了怎樣的變革歷程？

歷程1：封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制

———城市化網(wǎng)報道

歷程2：農(nóng)民土地所有制→集體所有

——城市化網(wǎng)報道

歷程3：集體所有→三級集體所有

——城市化網(wǎng)報道

歷程4：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離

——城市化網(wǎng)報道

歷程5：“新土改”允許土地流轉(zhuǎn)

——城市化網(wǎng)報道

5土地制度改革該從哪里入手？

先行者：成都探出一條土地市場化改革路

————成都日報報道

媒體分析：土地困境的法治出路

——《瞭望》報道

6十二五如何推進(jìn)土地制度改革？

研究報告：“十二五”農(nóng)村土地制度改革需加快推進(jìn)

————中國(海南)改革發(fā)展研究院，“十二五農(nóng)村改革專家問卷調(diào)查”

新進(jìn)展：土地整治“十二五”規(guī)劃目標(biāo)初步確定

————《一財》報道

問題1

問題2

問題3

問題4

問題5

問題6

往期回顧

1為何必須進(jìn)行土地制度改革？

————文貫中，美國三一學(xué)院教授；熊金武，三一學(xué)院訪問學(xué)者

————胡德平，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任

————周其仁，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

3如何進(jìn)一步遏制土地閑置現(xiàn)象？

——徐紹史，國土資源部部長

4新中國土地制度經(jīng)歷了怎樣的變革歷程？

5土地制度改革該從哪里入手？

6十二五如何推進(jìn)土地制度改革？

————中國(海南)改革發(fā)展研究院，“十二五農(nóng)村改革專家問卷調(diào)查”