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三十期"問(wèn)局十二五"，三十個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞，每一期圍繞一個(gè)關(guān)鍵詞，通過(guò)一系列具體而微、緊扣民生的問(wèn)與答，勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)五年的主體框架；借助部委的權(quán) 威釋疑，學(xué)者的誠(chéng)懇解惑，把握住中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)五年的發(fā)展脈搏。與此同時(shí)，我們會(huì)完全根據(jù)網(wǎng)友的投票從這些緊扣民生的關(guān)鍵詞當(dāng)中評(píng)選出"十二五最受關(guān)注話題"，讓網(wǎng)絡(luò)再次 成為智者的舞臺(tái)，民生的狂歡地。

不得不說(shuō)的土改

現(xiàn)有土地制度，讓官商民皆存違規(guī)沖動(dòng)，已經(jīng)成為眾多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的癥結(jié)所在，改革的臨界點(diǎn)日漸逼近，大有逼宮之勢(shì)。逼宮的土地制度何去何從…[詳細(xì)][評(píng)論]

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1.杜絕惡性強(qiáng)拆事件，應(yīng)從何入手：
土地出讓金不再歸地方財(cái)政
建立嚴(yán)密的行政問(wèn)責(zé)制度
降低GDP在行政考核中的權(quán)重
明確土地商用和公用的劃分標(biāo)準(zhǔn)
其他
2.農(nóng)村土地私有化是否可行：
不可行，會(huì)階級(jí)對(duì)抗和耕地失控
可行，保護(hù)農(nóng)民利益，提高土地利用率
其他
 

  • 1為何必須進(jìn)行土地制度改革？

    現(xiàn)有特征：二元土地公有制結(jié)構(gòu)

    目前我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的土地公有制結(jié)構(gòu)，城市土地與農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體不同。城市土地為國(guó)家所有，農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有。國(guó)家擁 有高度集中分配土地資源的權(quán)力，國(guó)家規(guī)定和管制城鄉(xiāng)土地的用途，建設(shè)用地絕大部分只能用國(guó)有土地，集體不可購(gòu)買(mǎi)國(guó)有土地，國(guó)家可以強(qiáng)制征收集體土地。在現(xiàn)行的法律框架 下，農(nóng)民集體所擁有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是不完全的。[詳細(xì) ]

    ————上海證券報(bào)報(bào)道

    專(zhuān)家解惑：徹底改革現(xiàn)行土地制度方可根治三農(nóng)問(wèn)題

    城市化的真諦只有一條，就是吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居，以降低農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎?。也就是說(shuō)，不僅農(nóng)村勞動(dòng)力，其配偶、子女，甚至親 人都要能自由進(jìn)入城市工作、生活和定居，真正成為具備在城市環(huán)境下自身再生產(chǎn)能力并能融入城市生活的市民。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑是城市化，讓農(nóng)民分享城市的集聚 效應(yīng)。[詳細(xì)]

    ————文貫中，美國(guó)三一學(xué)院教授；熊金武，三一學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者

    媒體評(píng)論：治理高房?jī)r(jià)可嘗試改革土地制度

    我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度，始于改革開(kāi)放之初。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難免涉及土地交易，而我國(guó)又是實(shí)行土地國(guó)有制度，摸著石頭過(guò)河 ，想出了這招只賣(mài)使用權(quán)、不賣(mài)所有權(quán)的辦法。本來(lái)土地國(guó)有是國(guó)家代表全民擁有土地，結(jié)果土地價(jià)格越炒越高，老百姓沒(méi)分享到土地升值的好處，反而要為高樓價(jià)埋單，顯然已 經(jīng)有失公允了。[詳細(xì)]

    ————廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論

  • 2土地征收過(guò)程中如何保障農(nóng)民的權(quán)益？

    名家諫言：呼吁集體土地和國(guó)有土地應(yīng)該同地同價(jià)同權(quán)

    農(nóng)民只有對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)，才能成為土地的主人，收取租金。農(nóng)民獲得的分紅，企業(yè)二次返利的權(quán)益都派生于自己的土地的所有權(quán)。工商業(yè)可 以使用農(nóng)村整治節(jié)約出來(lái)的土地，政府的建設(shè)用地也可以使用。這種使用，一言以蔽之，就是租而不是一次性買(mǎi)斷，不是農(nóng)村土地性質(zhì)的改變，這種做法合乎神圣的憲法，保證了 農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，根本利益。有此保證，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化才有可能健康進(jìn)行。用租的辦法，讓農(nóng)民永遠(yuǎn)保持集體土地所有權(quán)，不是一次性買(mǎi)斷。這樣還可以把政府的土地財(cái) 政打下去。通過(guò)租農(nóng)民的地，不用把集體土地變成國(guó)有土地，再通過(guò)政府招拍掛。另外，地價(jià)下來(lái)了，房地產(chǎn)的價(jià)格也就下來(lái)了。村辦企業(yè)也采取租地的形式，即使企業(yè)破產(chǎn)了， 土地還是農(nóng)民自己的。如果在改革開(kāi)放中造成了大量農(nóng)民失地，或者農(nóng)民進(jìn)城又沒(méi)有長(zhǎng)期具體的工作來(lái)保證的話，改革就很容易起到負(fù)面作用，這是有危險(xiǎn)的。我們?cè)谔岚钢泻粲? 集體土地和國(guó)有土地應(yīng)該同地同價(jià)同權(quán)。[詳細(xì) ]

    ————胡德平，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

    專(zhuān)家解惑：要探索利益分享機(jī)制

    城市擴(kuò)大帶來(lái)收入提高有什么錯(cuò)呢？城市不加以適當(dāng)擴(kuò)大，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)到哪兒去呢？所以不要認(rèn)為城市擴(kuò)大就必錯(cuò)。問(wèn)題是城市擴(kuò)大，增加的地 租收入怎么分配得更合理一點(diǎn)。成都經(jīng)驗(yàn)的可貴之處就在于，探索怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。改善村莊的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)土地的整理掛鉤的平臺(tái)，逐步把城市增加財(cái)力的一部分返 回農(nóng)村。這是分享機(jī)制。我們并不主張土地增值全部歸農(nóng)民，但要探索分享的機(jī)制，特別是經(jīng)由市場(chǎng)交易、而不是強(qiáng)制征地來(lái)尋找分配的平衡點(diǎn)。以行政權(quán)力剝奪農(nóng)民去拿地，這 種現(xiàn)象過(guò)去有、現(xiàn)在有、將來(lái)也難以完全消除。正因?yàn)檫@種現(xiàn)象的存在，才使得城市化不能以經(jīng)濟(jì)允許它的速度發(fā)展。但是反過(guò)來(lái)，因?yàn)橛忻芫腿藶槎糁瞥鞘械陌l(fā)展，那個(gè)后果 也不是大家要的。所以成都的經(jīng)驗(yàn)可貴，就在于探索能不能避免兩種極端，找到一個(gè)妥當(dāng)?shù)霓k法來(lái)解決城市發(fā)展、城市化籌資，并讓城鄉(xiāng)人民共享城市化加速的收益。[詳細(xì)]

    ————周其仁，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

  • 3如何進(jìn)一步遏制土地閑置現(xiàn)象？

    媒體評(píng)論：應(yīng)盡快啟動(dòng)土地問(wèn)責(zé)

    不少人大代表、政協(xié)委員在接受采訪時(shí)認(rèn)為，應(yīng)盡快啟動(dòng)土地問(wèn)責(zé)機(jī)制，徹底解決各地的閑置土地問(wèn)題。另外，地方獲得的土地收入全部上繳中 央，并用之修建保障性住房，從而使地方政府在土地價(jià)格上的態(tài)度更加客觀。報(bào)道稱(chēng)，不少專(zhuān)家和兩會(huì)委員代表認(rèn)為，唯有對(duì)土地監(jiān)管的責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)，才能最大程度的發(fā)揮監(jiān)管 效果。處理閑置土地、違法用地是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，因而土地問(wèn)責(zé)亟待推行。實(shí)行土地問(wèn)責(zé)制，雖然不能從根本上消除地方政府的賣(mài)地動(dòng)機(jī)，但至少能使地方政府的不規(guī)范 賣(mài)地行為有所收斂。[詳細(xì)]

    ——《一財(cái)網(wǎng)》報(bào)道

    部委答疑：國(guó)土部將清查政府原因所致土地閑置

    針對(duì)各地土地違法現(xiàn)象，目前正在約談中，爭(zhēng)取第一季度進(jìn)行問(wèn)責(zé)。如果第一季度無(wú)法做到，問(wèn)責(zé)時(shí)間將稍微延后。2011年要重點(diǎn)清查這部分由 政府原因造成的土地閑置。打擊囤地、炒地行為，堅(jiān)持調(diào)控政策繼續(xù)落實(shí)。當(dāng)?shù)卣敢?，這些閑置土地也可拿來(lái)建設(shè)保障房。國(guó)土部啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)制。對(duì)于保障房土地供應(yīng)不力的 ，責(zé)任在誰(shuí)就問(wèn)責(zé)到誰(shuí)。[詳細(xì)]

    ——徐紹史，國(guó)土資源部部長(zhǎng)

    政策動(dòng)向：新征用地不列入儲(chǔ)備

    記者從國(guó)土部采訪也獲悉，目前，國(guó)土部正在加大土地儲(chǔ)備改革的力度。國(guó)土部最近發(fā)布消息稱(chēng)，土地儲(chǔ)備制的改革，對(duì)征地范圍和土地儲(chǔ)備范 圍加以限制，其中明確規(guī)定新增用地不納入儲(chǔ)備范圍。新用地一旦進(jìn)入儲(chǔ)備范圍，地方就到處圈新地，然后故意造成閑置。[詳細(xì)]

    ——國(guó)土部相關(guān)人士

  • 4新中國(guó)土地制度經(jīng)歷了怎樣的變革歷程？

    歷程1：封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制

    建國(guó)之初政府頒布了《土地改革法》，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制。[詳細(xì)]

    ———城市化網(wǎng)報(bào)道

    歷程2：農(nóng)民土地所有制→集體所有

    1954年-1956年，社會(huì)主義改造收回土地所有權(quán)，即“三大改造”之一的農(nóng)業(yè)改造。[詳細(xì)]

    ——城市化網(wǎng)報(bào)道

    歷程3：集體所有→三級(jí)集體所有

    1957年-1978年，“三級(jí)所有”的土地改革。[詳細(xì)]

    ——城市化網(wǎng)報(bào)道

    歷程4：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離

    1978年，鄧小平提出并主張實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。[詳細(xì)]

    ——城市化網(wǎng)報(bào)道

    歷程5：“新土改”允許土地流轉(zhuǎn)

    會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。[詳細(xì)]

    ——城市化網(wǎng)報(bào)道

  • 5土地制度改革該從哪里入手？

    先行者：成都探出一條土地市場(chǎng)化改革路

    2007年，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革經(jīng)驗(yàn)引起了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁教授和他的同事們的濃厚興趣，3年來(lái)，周教授多次蒞臨成都，對(duì)成 都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，“成都經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的吸引力首先來(lái)自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局意義。從空間上看，中國(guó)不是城就是鄉(xiāng)，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雖然只有四個(gè)字，卻代表了國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的全局。成都市從2003年開(kāi)始，就把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為地方施政的綱領(lǐng)。七年過(guò)去了，在成都這個(gè)地方發(fā)生了很多新鮮事，創(chuàng)造了綜合改革的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！苯眨芷淙式淌? 在成都參加全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)，向與會(huì)者系統(tǒng)介紹了我國(guó)土地制度改革的背景和成都統(tǒng)籌改革的經(jīng)驗(yàn)。[詳細(xì)]

    ————成都日?qǐng)?bào)報(bào)道

    媒體分析：土地困境的法治出路

    2004年以來(lái)，中央連續(xù)7年的“一號(hào)文件”都是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作出，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視。但知易行難，直到現(xiàn)在，很多 重要問(wèn)題仍舊沒(méi)能得到很好解決，農(nóng)村發(fā)展依舊面臨巨大挑戰(zhàn)。究其原因，我們認(rèn)為最主要的是中央政策沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的法律。 如果說(shuō)當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡 ，那么在立法和執(zhí)法層面也存在這種明顯差異。甚至可以說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根源是法治的不平衡。要想切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，就必須認(rèn)真研究制約農(nóng)村發(fā)展所面臨的種種法治環(huán) 境，大力推動(dòng)農(nóng)村法治的發(fā)展，為農(nóng)村及農(nóng)民發(fā)展注入新的活力。在整個(gè)土地收益中，受益最少的是農(nóng)民。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明分析，目前被征地土地收益分配 格局大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級(jí)組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。 所以當(dāng)前的關(guān)鍵是，應(yīng)盡快推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，建立與中央政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展、保障農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村集體土地征收和使用制度。 [詳細(xì)]

    ——《瞭望》報(bào)道

  • 6十二五如何推進(jìn)土地制度改革？

    研究報(bào)告：“十二五”農(nóng)村土地制度改革需加快推進(jìn)

    “十二五”農(nóng)村土地制度改革需要在多方面加快推進(jìn)：“十二五”有望建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。2010年中央決定把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用 地市場(chǎng)作為重點(diǎn)改革任務(wù)之一。共有51.7%的專(zhuān)家認(rèn)為“十二五”有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。39.3%的專(zhuān)家認(rèn)為可能性不大。對(duì)于農(nóng)村宅基地，合計(jì)49.1%專(zhuān)家認(rèn)為“十二五”有可能流轉(zhuǎn) 入市，同時(shí)有43.9%專(zhuān)家認(rèn)為可能性不大?！巴恋?fù)Q社保”不是長(zhǎng)期制度安排。53.1%的專(zhuān)家認(rèn)為“土地?fù)Q社?！辈皇情L(zhǎng)期制度安排，只是一種過(guò)渡性辦法；22.1%的專(zhuān)家認(rèn)為此舉違 背城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)二元制度的表現(xiàn)；有19.5%的專(zhuān)家認(rèn)為這是一種長(zhǎng)期制度安排?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”難以 “合法化”。目前關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”“被轉(zhuǎn)正”和“被強(qiáng)拆”的議 論很多，問(wèn)題的焦點(diǎn)在于其能否“合法化”。對(duì)此，45.6%的專(zhuān)家認(rèn)為未來(lái)將會(huì)明確“小產(chǎn)權(quán)房”的違法性，嚴(yán)禁新建“小產(chǎn)權(quán)房”，同時(shí)妥善處理已建的“小產(chǎn)權(quán)房”；42.1%的 專(zhuān)家認(rèn)為允許各地依據(jù)具體情況，分類(lèi)處理，只有6.1%的專(zhuān)家認(rèn)為存在著被“轉(zhuǎn)正”的可能性。[詳細(xì)]

    ————中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院，“十二五農(nóng)村改革專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查”

    新進(jìn)展：土地整治“十二五”規(guī)劃目標(biāo)初步確定

    報(bào)道稱(chēng)，據(jù)全國(guó)土地整治規(guī)劃修編組介紹，“十二五”期間，我國(guó)將堅(jiān)持以農(nóng)用地整理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量等級(jí) ，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全國(guó)土地整治“十二五”目標(biāo)任務(wù)建議已提交國(guó)家發(fā)改委，擬納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 實(shí)施?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃(2011—2020年)》修編工作于6月下旬啟動(dòng)，目前已完成初稿并經(jīng)過(guò)兩輪專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)論證。重點(diǎn)支持800個(gè)糧食主產(chǎn)縣基本農(nóng)田整治。實(shí)施基本農(nóng)田整理 重大工程，優(yōu)化耕地布局，有效引導(dǎo)耕地集中連片，規(guī)劃期內(nèi)建成1萬(wàn)片萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)。全面推進(jìn)示范省建設(shè)和116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)將作 為約束性指標(biāo)，層層分解落實(shí)。 [詳細(xì) ]

    ————《一財(cái)》報(bào)道

  • 問(wèn)題1

    為何必須進(jìn)行土地制度改革？

  • 問(wèn)題2

    土地征收過(guò)程中如何保障農(nóng)民的權(quán)益？

  • 問(wèn)題3

    如何進(jìn)一步遏制土地閑置現(xiàn)象？

  • 問(wèn)題4

    新中國(guó)土地制度經(jīng)歷了怎樣的變革歷程？

  • 問(wèn)題5

    土地制度改革該從哪里入手？

  • 問(wèn)題6

    十二五如何推進(jìn)土地制度改革？

往期回顧

欄目策劃、專(zhuān)題制作：王小瑛
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