2010年12月31日 22:35中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

根據(jù)2010年底結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，財(cái)政部正在對(duì)2011年的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行最后調(diào)整。其中，為落實(shí)刺激消費(fèi)的“大政方針”，接近財(cái)政部的權(quán)威人士稱，2011財(cái)年中，大幅度擴(kuò)張政府采購(gòu)規(guī)模或成為重要路徑之一。

“政府采購(gòu)規(guī)模還將保持一段時(shí)期的增長(zhǎng)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府采購(gòu)在GDP中的占比仍然偏低?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。而在擴(kuò)張的政府采購(gòu)規(guī)模中，自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等將成為基本原則。

不過，在可以預(yù)期的更大規(guī)模的政府采購(gòu)中，現(xiàn)有政府采購(gòu)制度的一系列制度瓶頸，或許將成為主要桎梏之一，而包括政府部門在內(nèi)，都正在努力為突破這一瓶頸做出努力。

采購(gòu)“上位”

一切似乎早有準(zhǔn)備。

搶在大幅度擴(kuò)張的政府采購(gòu)之前，一份名為《完善政府采購(gòu)制度改革與創(chuàng)新》的調(diào)研報(bào)告已經(jīng)完結(jié)，并于2010年年底上報(bào)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該課題是由中財(cái)辦委托中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行的。

權(quán)威人士透露， 與《政府采購(gòu)法》配套的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》也有望于2011年兩會(huì)后出臺(tái)。

該權(quán)威人士還告訴記者，為了落實(shí)2010年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，擴(kuò)大消費(fèi)的具體落實(shí)辦法，很可能是擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模，雖然規(guī)模尚不能最終確定，但僅2009年全年，政府采購(gòu)的總金額便高達(dá)7400億元，對(duì)于政府采購(gòu)的增加方向，前述權(quán)威人士表示，由于此前投資的大型建設(shè)項(xiàng)目逐步進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，維持這些項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)，有望成為大規(guī)模政府采購(gòu)的“增項(xiàng)”。他特別強(qiáng)調(diào)，在相應(yīng)的概念上，行政開支并不是政府采購(gòu)，目前，壓縮的主要是行政性開支。

不過，對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人未予表態(tài)。

“政府采購(gòu)規(guī)模還將保持一段時(shí)期的增長(zhǎng)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府采購(gòu)在GDP中的占比仍然偏低?！辟Z康對(duì)記者表示。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模約占年度GDP的3%，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府采購(gòu)規(guī)模在年度GDP的比重則是10%到15%左右。

賈康告訴記者，政府采購(gòu)的基本目標(biāo)是為保證政府日常政務(wù)需要，采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)。但事實(shí)上，政府采購(gòu)還要承擔(dān)更多的實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的責(zé)任，如保護(hù)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)民族工業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)等部。

同時(shí)，政府會(huì)通過優(yōu)先采購(gòu)、優(yōu)惠采購(gòu)、政府首購(gòu)和訂購(gòu)等方式，在經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民族產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。正是在諸多政策目標(biāo)指引下，政府采購(gòu)的規(guī)模在不斷提升。

1998年到2008年，是政府采購(gòu)的快速增長(zhǎng)階段，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從31億元快速增長(zhǎng)到近6000億元，年平均增長(zhǎng)率約為56%。2009年起，政府采購(gòu)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，當(dāng)年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為7400多億元，比2008年增長(zhǎng)了近24%。

商機(jī)門檻

我國(guó)未來政府采購(gòu)應(yīng)有的合理規(guī)模該是多少？記者在對(duì)多家政府部門及研究機(jī)構(gòu)的采訪后，聽到的大多數(shù)觀點(diǎn)是：兩萬億元左右。

“對(duì)于我們賣汽車的人來說，政府采購(gòu)是行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，各政府部門的購(gòu)買選擇直接引導(dǎo)著消費(fèi)市場(chǎng)?！?a href="http://www.dali56.com/app/hq/hkstock/hk02333/" target="_blank" title="長(zhǎng)城汽車 02333">長(zhǎng)城汽車股份有限公司營(yíng)銷副總經(jīng)理商玉貴對(duì)記者說。

據(jù)商玉貴介紹，目前長(zhǎng)城汽車集團(tuán)每賣出的十輛汽車中，就有一輛是由政府采購(gòu)的，他們計(jì)劃2011年把這一比重再提高20%?！斑@個(gè)目標(biāo)對(duì)我們來說有點(diǎn)高，但在行業(yè)里只能算是小意思了，因?yàn)檎少?gòu)市場(chǎng)這幾年的增長(zhǎng)速度擺在這兒嘛?！鄙逃褓F說。

近年來，政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，無論對(duì)哪個(gè)行業(yè)的供應(yīng)商來說都是值得下工夫?qū)Υ?。然而，想輕易分享可能在2011年度中大幅度擴(kuò)張的政府采購(gòu)商機(jī)，卻并非易事。

“相對(duì)于企業(yè)采購(gòu)，政府采購(gòu)中的標(biāo)準(zhǔn)不僅多，而且非常高?！?中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理專業(yè)委員會(huì)主任胡大劍表示。

據(jù)胡大劍介紹，政府采購(gòu)與其他的行業(yè)采購(gòu)相比標(biāo)準(zhǔn)會(huì)高很多，在產(chǎn)品性能、品質(zhì)、價(jià)格、售后服務(wù)以及企業(yè)的實(shí)力方面都要進(jìn)行多次的審查和篩選，對(duì)產(chǎn)品在性能、安全性、可靠性以及可擴(kuò)展性等方面的要求更加嚴(yán)格和苛刻，因此比較考驗(yàn)廠商綜合實(shí)力。

不僅如此，因?yàn)檎少?gòu)使用財(cái)政資金，需要透明、公開、公平，因此往往會(huì)把采購(gòu)流程放在第一位，對(duì)于供應(yīng)商來說，這就意味著銷售的時(shí)間更長(zhǎng)，過程更繁復(fù)，需要有專人跟進(jìn)。

制度突圍

正如一枚硬幣的兩面，政府集中采購(gòu)對(duì)于采購(gòu)方的益處卻是顯著的。記者從中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心處了解到，集中采購(gòu)會(huì)讓政府采購(gòu)的專業(yè)性更強(qiáng)，有利于爭(zhēng)取到更優(yōu)惠的政府采購(gòu)價(jià)格，還能促使供應(yīng)商更加關(guān)注后期的服務(wù)。更重要的是，集中統(tǒng)一采購(gòu)使得采購(gòu)規(guī)模得以聚集，增加對(duì)市場(chǎng)的影響力，有助于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。

據(jù)了解，從世界的情況看，部分國(guó)家一直以集中采購(gòu)為主，典型的如韓國(guó)政府專門設(shè)立了政府采辦廳，主要負(fù)責(zé)全國(guó)重要采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)。另一些國(guó)家尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和法制健全的國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)以分散采購(gòu)為主、集中采購(gòu)為輔的方式，但歷史上在政府采購(gòu)的早、中期，大多實(shí)行過以集中采購(gòu)為主的采購(gòu)方式。

而記者掌握的情況表明，當(dāng)前我國(guó)的政府采購(gòu)必須堅(jiān)持集中采購(gòu)為主體的發(fā)展方向，這一點(diǎn)絕不能動(dòng)搖。

但在現(xiàn)實(shí)操作中，政府采購(gòu)目前正遭遇著制度瓶頸難以突破的尷尬。目前，政府采購(gòu)的法律依據(jù)主要是《政府采購(gòu)法》，但法律的實(shí)施細(xì)則至今沒有出臺(tái)。

在《政府采購(gòu)法》中規(guī)定，將工程(新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等)納入了政府采購(gòu)范圍，但同時(shí)又規(guī)定工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，這樣一來立項(xiàng)、審批的監(jiān)管部門又在發(fā)改委，并且兩部法率如何銜接也沒有做明確規(guī)定。諸多混亂也因此而生。

由于《政府采購(gòu)法》沒有明確規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置，隸屬于誰(shuí)，是否應(yīng)該有主管單位，導(dǎo)致各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置五花八門：有的作為本級(jí)人民政府的直屬機(jī)構(gòu)，有的隸屬于政府辦公廳，有的隸屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，有的隸屬于財(cái)政廳或由財(cái)政廳代管，有的隸屬于國(guó)資委，有的劃入機(jī)械成套設(shè)備局。

這些政府采購(gòu)中心的運(yùn)行機(jī)制也不一樣，有的是財(cái)政全額撥款，有的是自收自支；有的人員實(shí)行參公管理，有的實(shí)行事業(yè)單位的人事制度，有的則按企業(yè)的方式管理。市縣一級(jí)的政府采購(gòu)中心的設(shè)置方式則更加多樣。

“沒有完善的采購(gòu)規(guī)則，就不會(huì)有好的供應(yīng)商，也就不會(huì)有產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能更是無從談起?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、公共采購(gòu)法國(guó)際項(xiàng)目主任曹國(guó)富表示。

據(jù)曹富國(guó)介紹，目前發(fā)達(dá)國(guó)家一直希望發(fā)展中國(guó)家能夠加入WTO框架下的《政府采購(gòu)協(xié)定》，簡(jiǎn)稱GPA，這一協(xié)定作為是世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，其高度開放性和WTO相同，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。

“產(chǎn)業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)力的話，一旦政府采購(gòu)市場(chǎng)完全對(duì)外開放，我們是要交白卷的?！辈芨粐?guó)對(duì)此無不憂慮。

奢侈采購(gòu)風(fēng)波

近日，有消息稱，烏魯木齊市水磨溝區(qū)法院采購(gòu)兩臺(tái)豪華電動(dòng)按摩椅，零售價(jià)約為每臺(tái)52800元。對(duì)此。烏魯木齊市水磨溝區(qū)區(qū)委宣傳部人員解釋說，這件事情的出發(fā)點(diǎn)是好的，本意是采購(gòu)兩臺(tái)按摩椅，放在法院的活動(dòng)室內(nèi)，為老同志們提供服務(wù)。目前，此事已被叫停。

12月15日，遼寧省撫順市在網(wǎng)上公示，該市財(cái)政局辦公室將采購(gòu)七部iPod Touch 4，用作U盤。此事引發(fā)網(wǎng)友熱議。iPod Touch 4的主要功能是聽音樂和玩游戲、看電影和拍照等，并無做U盤的功能。撫順市財(cái)政局辦公室采購(gòu)它們顯得莫名其妙，而且用途寫的也不對(duì)。隨后又爆出了，蘇州市公安局交巡警支隊(duì)采購(gòu)的警務(wù)通，竟然是蘋果iPhone4手機(jī)。

根據(jù)公開資料整理

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