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人社部：更好地發(fā)揮市場機制才能解決供求結(jié)構(gòu)矛盾

2011年01月28日 15:45
來源：人民日報

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近日，江蘇省淮海工學(xué)院一場應(yīng)屆畢業(yè)生雙選會，吸引了眾多大學(xué)生前來應(yīng)聘

——對話人力資源和社會保障部副部長信長星

勞動力供大于求的基本格局并未改變，就業(yè)的現(xiàn)實壓力仍然很大

記者：去年以來就業(yè)形勢全面好轉(zhuǎn)，勞動力市場供需兩旺，局部地區(qū)崗位空缺數(shù)量超過求職人數(shù)。有人說，我國勞動力長期供大于求的狀況正在終結(jié)，中國正面臨“劉易斯拐點”。就業(yè)是否從此可以“高枕無憂”？

信長星：判斷形勢要看全局，看大勢。

隨著經(jīng)濟回升向好，企業(yè)用工需求增加，當前確實在局部地區(qū)再度出現(xiàn)了勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題，但從整體上看，我國勞動力供大于求的基本格局并未改變，就業(yè)壓力依然很大。

“十二五”時期，我國人口將達到13.7億人，勞動力資源將達到高峰。城鎮(zhèn)平均每年需要就業(yè)的勞動力大約為2500萬人，與“十一五”相比，不是少了，而是多了100萬。而綜合考慮繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展等有利因素，以及出口趨緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生新的失業(yè)等不利因素，即使經(jīng)過努力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持在900萬人以上，再加上補充自然減員，兩項加起來大概在1200萬左右，供求缺口還是很大。所以說，就業(yè)形勢依然嚴峻，切不可有絲毫松懈，更遑論“高枕無憂”。

農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模也不小。有的學(xué)者估算農(nóng)業(yè)富余勞動力還有1.2億，保守的估算也在七八千萬人以上。這既是發(fā)揮勞動力資源豐富優(yōu)勢的潛力所在，也是一種現(xiàn)實的就業(yè)壓力。

我也一直關(guān)注著學(xué)術(shù)界關(guān)于“劉易斯拐點”的研究，這對判斷一個較長時段的就業(yè)形勢無疑有啟發(fā)意義。不過，我更關(guān)注的是現(xiàn)實就業(yè)壓力。從現(xiàn)實來看，盡管當期新進入勞動年齡段的人口增速下降，但總量還在增加。何況，就業(yè)工作所面對的主要并不是當期新進入勞動年齡的人，因為進入勞動年齡與進入人力資源市場是有時間差的，中間隔著繼續(xù)接受教育這樣一個延后的過程。盡管當期新進入勞動年齡的人口增速有所放緩，但由于“十一五”時期入學(xué)的大批高校畢業(yè)生陸續(xù)進入市場，再加上其他青年勞動者和失業(yè)人員以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，現(xiàn)實面對的總量壓力還是相當大。

中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議強調(diào)要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，正是基于對現(xiàn)階段就業(yè)特征的準確判斷作出的。

記者：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”是“十二五”的主線。這一過程對就業(yè)有哪些影響？我們看到，去年以來，各地淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)造成了部分崗位的流失。

信長星：就業(yè)狀況如何，從根本上取決于經(jīng)濟狀況。經(jīng)濟發(fā)展是拉動就業(yè)的火車頭。從長遠看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有利于我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，也必然會有利于擴大就業(yè)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，有利于增強就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟增速拉動更多的就業(yè)；加快科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，會創(chuàng)造大量適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，同樣也有利于拉動就業(yè)增長，提高就業(yè)質(zhì)量。

當然，加快轉(zhuǎn)變是個過程，對就業(yè)的影響也會呈現(xiàn)出階段性的特征。在轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能的過程中，必然會有一部分崗位要消失，有一部分人員會暫時失業(yè)。

“招工難”是一種結(jié)構(gòu)性短缺，市場正引導(dǎo)用人主體和求職主體做出積極調(diào)整

記者：局部地區(qū)的“招工難”已連續(xù)幾年出現(xiàn)。特別是今年，一些企業(yè)不僅招不到技工，普工也招不滿。許多人看不明白，為什么“招工難”“就業(yè)難”同時存在？

信長星：“招工難”是一種形象的說法，指的是就業(yè)中的“結(jié)構(gòu)性短缺”問題，反映的是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

市場總是處在不斷的變動之中，由于信息不對稱，加之供求失衡，所以就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，這在任何一個國家、任何一個時期都會存在，只是程度不同、特征不同、表現(xiàn)方式不同而已。

“招工難”不是新問題，前些年就在沿海地區(qū)出現(xiàn)過，這次又有了一些新變化。據(jù)我們對16個用工大省的調(diào)查，招工難企業(yè)的行業(yè)和崗位特征非常明顯：一是東部地區(qū)傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)普通操作工招工不足；二是機械電子制造型企業(yè)技能工人招工不足；三是薪酬待遇較低的企業(yè)招工不足；四是有的中西部地區(qū)因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展較快的行業(yè)在短時期內(nèi)也一度出現(xiàn)了招工難。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，一方面反映出我國經(jīng)濟回升向好，企業(yè)用工需求旺盛；中西部地區(qū)就業(yè)機會在增多，吸引了一部分農(nóng)民工在當?shù)鼐蜆I(yè)；隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策的完善和落實，務(wù)農(nóng)收入增加，吸引了一部分人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

從另一方面看，它也反映出勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)就業(yè)市場需求，技術(shù)工人特別是高技能人才短缺；反映出一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動環(huán)境、用工方式與變化著的勞動力供求格局不相適應(yīng)，與勞動者的就業(yè)愿望、收入預(yù)期和職業(yè)發(fā)展預(yù)期不相適應(yīng)。

總之，招工難現(xiàn)象是多種因素疊加的結(jié)果，既帶有結(jié)構(gòu)性特征，也具有摩擦性失業(yè)的特點。

記者：如何緩解這種結(jié)構(gòu)性短缺呢？

信長星：針對春節(jié)前后就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出問題，我部最近專門下發(fā)了一個通知，提出及時發(fā)布供求信息、建立健全企業(yè)工資正常增長機制等6方面的措施。

從長遠看，實現(xiàn)勞動力供求的動態(tài)相對平衡還是要靠市場的力量，必須堅持更好地發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

市場是最有力的、也是最靈敏的指揮棒。市場會不斷地引導(dǎo)用人主體和求職主體做出調(diào)整。事實上我們已經(jīng)可以看到這方面的一些積極信號，比如，一些城市開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一些加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。過去是大批勞動者涌向沿海地區(qū)尋找就業(yè)機會，現(xiàn)在是生產(chǎn)資料到中西部去尋找勞動力，這不正是源于市場機制的作用嗎？同時，一些企業(yè)在積極改善勞動環(huán)境，加強人文關(guān)懷，適當提高工資待遇，以增強企業(yè)吸引力和凝聚力，穩(wěn)定職工隊伍。這些都反映出我們的經(jīng)濟在不斷發(fā)展，社會在不斷進步。

總量繼續(xù)增加，大學(xué)生就業(yè)不輕松；起薪不高不等于“腦體倒掛”，大學(xué)生上升空間大

記者：一些企業(yè)招不到農(nóng)民工，但同時，大學(xué)生就業(yè)難越來越突出。對此，社會上有各種各樣的說法，有的說，青年失業(yè)本身是世界性難題，沒什么稀奇；有的說，大學(xué)生不是就業(yè)難而是擇業(yè)難；有的說，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的問題；還有的說，是部分大學(xué)生所受教育和市場需求脫節(jié)的問題。對這些說法，您怎么看？

信長星：這些因素可能都不同程度地存在。

青年失業(yè)的確是一個特別值得關(guān)注的重要問題，國外也普遍感到這是一個難題。上世紀90年代，我們和歐洲一些國家交流時，人家談?wù)撟疃嗟木褪乔嗄昃蜆I(yè)難，我們還感到有些“話不投機”，因為當時我們面臨的主要是下崗職工再就業(yè)問題，而現(xiàn)在我們也在面對青年人就業(yè)問題了，并且是首位的問題。

分析大學(xué)生就業(yè)，我們還是要先看總量的變化。本世紀初，高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量是160多萬人，到2005年增加到330多萬，今年達到660萬人，預(yù)計今后還會逐年略有增加。這也從一個側(cè)面反映出我們所面對的就業(yè)總量壓力。

當然，這并不是說大學(xué)生就業(yè)問題的出現(xiàn)就是因為畢業(yè)生多了。大學(xué)生就業(yè)問題的出現(xiàn)，很大程度上是因為總量增長背景下供需之間存在某種結(jié)構(gòu)上的不對稱，這需要有一個逐步調(diào)整和適應(yīng)的過程，是階段性問題。這其中還有大學(xué)生就業(yè)意愿和崗位不匹配的問題。比如，在企業(yè)有不少緊缺的技術(shù)工種，但很多大學(xué)生不愿干，或干不了。不愿干是就業(yè)意愿問題，干不了是因為缺乏相應(yīng)技能。大學(xué)生對就業(yè)普遍有著較高的期望值，這是可以理解的，但也有一個理想與現(xiàn)實相結(jié)合的問題。我們一方面要引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵其到基層就業(yè)，先就業(yè)再擇業(yè)；另一方面要創(chuàng)造條件，引導(dǎo)用人單位提供更多適合大學(xué)生的崗位，并且鼓勵和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

記者：2011年預(yù)計高校畢業(yè)生數(shù)量增加到660萬，加上往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，總量更多。這是不是意味著，今年大學(xué)生找工作更難了？

信長星：總體上確實不輕松，但我對就業(yè)前景還是抱有充分的信心。

首先是國家高度重視，放在促進就業(yè)的首要位置，出臺了一系列引導(dǎo)扶持措施。其次，目前高校也在根據(jù)市場狀況調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方法，將對今后的大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生積極影響。更重要的是，隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，高端服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有望創(chuàng)造更多適合大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)及就業(yè)意愿的崗位。

另外，大學(xué)生畢竟有著年輕、文化水平高、綜合素質(zhì)好的優(yōu)勢，在人力資源市場上屬于競爭力強、適應(yīng)性強的群體，就業(yè)領(lǐng)域還是比較廣的。

記者：最近有份研究報告指出，高校畢業(yè)生起薪和農(nóng)民工月薪越來越接近，而且出現(xiàn)“年薪十萬”的農(nóng)民工。有人說“新腦體倒掛”出現(xiàn)了。

信長星：得出這樣結(jié)論恐怕有失片面。

同樣的起薪，二者在增長速度、上升空間方面有很大區(qū)別。雖然大學(xué)生首次就業(yè)收入不算高，但這種狀況常常是暫時的，伴隨著工作經(jīng)驗的積累、能力的提升和職業(yè)的發(fā)展，高學(xué)歷群體的就業(yè)質(zhì)量會有更好的表現(xiàn)。正如有人比喻的那樣，一個送水工月薪2000元，5年后他可能還在做類似的工作，而且還可能拿著差不多的工資，而大學(xué)生5年后的收入則往往是另一番光景。

我們也不宜拿個別現(xiàn)象做對比?！澳晷绞f”的農(nóng)民工可能有，但肯定是極少數(shù)、極個別的。如果看總體、看平均水平、看發(fā)展空間，受教育程度和待遇還是成正比的。

關(guān)鍵詞：就業(yè)

[責(zé)任編輯：wangxy] 標簽：就業(yè)難 就業(yè)彈性 就業(yè)壓力 

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