部門利益與守成意識(shí)阻擊政府轉(zhuǎn)型

社論

昨日，全國民政工作會(huì)議在京召開。民政部長李立國指出，民政工作要注重借助社會(huì)力量，并直指有些機(jī)關(guān)和干部把什么權(quán)力都抓在手里，什么事情都摟在懷里，自己做不過來，又不肯放權(quán)、放手讓社會(huì)力量做，結(jié)果是什么都做不了、做不好。借助民政部長的這番言辭，這則會(huì)議新聞引來了很高的關(guān)注度。

輿論為什么會(huì)關(guān)注“民政部長批評部分機(jī)關(guān)不讓社會(huì)力量搞民政”？這有一重必須交待的體制背景。民政部門是政府主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，其中尤為重要的一項(xiàng)就是負(fù)責(zé)社會(huì)組織的登記注冊。一方面是我國的社會(huì)組織發(fā)展受困于雙重管理體制，而民政部門就是專責(zé)注冊登記機(jī)關(guān)；另一方面民政部長又在批評部分機(jī)關(guān)不讓社會(huì)力量進(jìn)入搞民政。這兩相比照，不難看出當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的現(xiàn)實(shí)處境。

大政府、小社會(huì)是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的一大難題。有鑒于此，政府行政管理體制改革的核心，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，意即把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把應(yīng)該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，解決長期存在的政府缺位、錯(cuò)位、越位等問題。民政部門作為政府體系中重要的行政分支，同樣身處這樣一個(gè)政府轉(zhuǎn)型的洪流之中，也有大量原本不該管、也管不好的事項(xiàng)需要轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量去做。民政部長的直言批評，正是發(fā)生在民政管理工作的轉(zhuǎn)型背景之下。

“有些機(jī)關(guān)和干部把什么權(quán)力都抓在手里，不肯放權(quán)、放手讓社會(huì)力量去做”——— 民政部長的這番話雖然實(shí)指民政系統(tǒng)內(nèi)部的改革進(jìn)展，但對整個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變的大局來說，也同樣發(fā)人深省。這事實(shí)上點(diǎn)出了所謂轉(zhuǎn)變政府職能，其主體不可能是積弱的社會(huì)組織，也不可能是分散的市場力量，而只可能是政府行政部門自身。這種靠自身來轉(zhuǎn)變職能的政府改革路徑，加之部門利益與守成意識(shí)的阻擊，出現(xiàn)干部不肯放權(quán)、放手的情況就實(shí)屬意料之中了。

這種干部不肯放權(quán)的狀況，所帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)不止部門工作打不開局面這么簡單。既然政府職能轉(zhuǎn)變要把一些不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，那么由誰接管這些事項(xiàng)來繼續(xù)為公眾提供公共服務(wù)就非常重要。從現(xiàn)代的國家治理結(jié)構(gòu)來看，承接這種政府職能轉(zhuǎn)移的只能是來自市場的力量和來自社會(huì)的組織。作為掌管社會(huì)組織登記注冊大權(quán)的民政部門，其干部不放權(quán)、不放手的后果，就是導(dǎo)致社會(huì)組織的數(shù)量和質(zhì)量都嚴(yán)重不足，也就會(huì)直接影響到對政府職能轉(zhuǎn)變的承接。

民政部長的這番話，描畫出政府職能轉(zhuǎn)變的阻滯之處。如前所述，只有政府自身才是轉(zhuǎn)變政府職能的主體。從政府體系內(nèi)部看，轉(zhuǎn)變之路相當(dāng)于自我削權(quán)、限權(quán)，不肯放權(quán)、放手的戀權(quán)心態(tài)難以從根本上阻斷，由政府自身推動(dòng)的職能轉(zhuǎn)變究竟能到何種程度就難以預(yù)期。從政府體系外部來看，市場力量與社會(huì)組織的發(fā)育仍然未能步入坦途，要有效承擔(dān)政府職能的轉(zhuǎn)移，在當(dāng)下也難免力不從心。這就更加需要政府能放權(quán)于社會(huì)，以達(dá)成社會(huì)自治與公民組織能力的提升。

民政部門是社會(huì)行政管理機(jī)構(gòu)，對民間社會(huì)蘊(yùn)藏的巨大能量的了解尤為真切，也正是在這一領(lǐng)域，政府與社會(huì)之間的邊界仍然處于轉(zhuǎn)型演變之中。面對政府職能轉(zhuǎn)變的改革命題，社會(huì)力量自然不能守株待免，必然要有充分準(zhǔn)備才能承接重任，但前提仍在于政府部門要能放權(quán)和讓權(quán)于社會(huì)力量。這樣一個(gè)改革壓力的傳導(dǎo)鏈條，除了要靠民政部長對本系統(tǒng)的直言督促，更需要人大對政府的政治督促才有可能。

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