政績(jī)考核告別GDP唯一 將與人民滿意掛鉤

文/《瞭望》新聞周刊記者張輝

實(shí)習(xí)生孫玍朱木

無(wú)論是十七屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)，還是10月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，均未提及有關(guān)GDP增速的量性要求。

在國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授看來(lái)，這是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大信號(hào)。“核心是‘建立一個(gè)人民滿意的社會(huì)’，這意味著對(duì)于各個(gè)地方政府的最終評(píng)價(jià)就在于‘人民滿意不滿意’，以GDP為主要甚至唯一考核指標(biāo)的時(shí)代過(guò)去了”。

在“十二五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，將以什么具體指標(biāo)考核官員政績(jī)？公報(bào)提出的“經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)”的實(shí)績(jī)，其標(biāo)準(zhǔn)又是什么？對(duì)于習(xí)慣了GDP思維的各級(jí)官員來(lái)說(shuō)，如無(wú)GDP量性要求，在新的時(shí)期，其工作重心將置于何處？另一方面，要改變中國(guó)貧富、區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，必須依靠發(fā)展，如何科學(xué)處理這之間的關(guān)系？

更進(jìn)一步探究，官員政績(jī)與“人民滿意”掛鉤，其深層含義在于，中國(guó)當(dāng)前的體制改革必須進(jìn)入深水區(qū)。否則，唯GDP“馬首是瞻”，或許仍將時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

幸福和GDP增長(zhǎng)不同步

此前的幾個(gè)五年計(jì)劃均對(duì)速度提出了明確要求。比如，“九五”計(jì)劃提出，要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；“十五”計(jì)劃提出，要為到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“十一五”規(guī)劃提出，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。

對(duì)GDP增長(zhǎng)速度的要求，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量躍居為世界第二，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。但是，解決了溫飽之后，一些新的社會(huì)矛盾卻產(chǎn)生了。

“GDP呈兩位數(shù)的發(fā)展，但是我們的人均收入始終低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、中央黨校前教育長(zhǎng)李興山認(rèn)為，人民收入不隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，是民生問(wèn)題之中很要害的環(huán)節(jié)。

對(duì)居民收入增長(zhǎng)的“不同步”，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤在接受本刊采訪時(shí)指出，2000年，居民收入占GDP比重為65.5%，接近2/3；而到了2007年，這一數(shù)字為57.5%，下降了8個(gè)百分點(diǎn)，“也就是說(shuō)，一年下降了1個(gè)百分點(diǎn)。”再輔之以不時(shí)出現(xiàn)的通貨膨脹，購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重下降，居民收入實(shí)際為“負(fù)增長(zhǎng)”。

而另一方面，“改革開(kāi)放以前的30年，出于國(guó)家戰(zhàn)略的需要，為了新生的共和國(guó)政權(quán)的穩(wěn)定，需要全國(guó)人民勒緊‘褲帶’；但是改革開(kāi)放這三十年來(lái)，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以后，我們發(fā)現(xiàn)收入分配越來(lái)越集中在少數(shù)階層和特殊的利益集團(tuán)手里面?！北本┐髮W(xué)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷向本刊記者指出。

彭真懷認(rèn)為，在各地GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，人民的幸福感卻越來(lái)越低。他發(fā)現(xiàn)，一些危險(xiǎn)的信號(hào)已經(jīng)出現(xiàn)。比如，企業(yè)家的安全感越來(lái)越脆弱，不少精英人群移居海外，以及不斷滋生的腐敗問(wèn)題?！叭嗣裥腋８械臏p少，看似是一個(gè)現(xiàn)象，其實(shí)說(shuō)明了國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中存在一定的問(wèn)題?！?/p>

十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”。彭真懷認(rèn)為，此種檢驗(yàn)，首當(dāng)其沖的就是“不能僅僅看GDP數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)”，在考核上不能唯GDP馬首是瞻。“如果我們喝著污染的水，吸入著污染的空氣，吃的是污染的食品，這種GDP的增長(zhǎng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)無(wú)疑是一種諷刺，沒(méi)有任何意義?！?/p>

尤其不能忽視的是，“在城市，43.6%的中低收入者買(mǎi)不起房，居無(wú)定所；占中國(guó)70%人口的農(nóng)民，其收入增長(zhǎng)越來(lái)越困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約條件越來(lái)越多；各個(gè)地方出現(xiàn)的GDP增長(zhǎng)，能否經(jīng)得起這些群體的檢驗(yàn)？”彭真懷質(zhì)疑。

而為了發(fā)展GDP，不少地方出現(xiàn)了對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)。在資源開(kāi)采上，采了肥的，棄了瘦的；開(kāi)了大的，甩了小的；挖了淺的，甩了深的。對(duì)此，彭真懷稱之為“斷子孫飯碗”，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利?！安恢\萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)，不能只是為了這一代人，甚至只是為了這一代的部分人，更甚至是為了某些官員的政績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)而影響了全民族的可持續(xù)發(fā)展。”

但是，“這不能全怪地方干部，主要是體制機(jī)制的問(wèn)題”。李興山向本刊記者分析說(shuō)，當(dāng)前，地方政府官員考核上存在的“唯GDP主義”，是導(dǎo)致地方政府單純追求GDP，不太重視環(huán)境保護(hù)和居民收入同步增長(zhǎng)的重要原因。

“一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏科學(xué)的政績(jī)觀，問(wèn)題出在下面，根子卻在上面?！迸碚鎽颜J(rèn)為，很多年來(lái)，衡量干部的工作一直靠數(shù)據(jù)說(shuō)話，有時(shí)一些不符合科學(xué)發(fā)展觀的數(shù)字增長(zhǎng)，也被當(dāng)作了任用提拔干部的依據(jù)。

農(nóng)業(yè)

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