2011年03月03日 19:52
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：張貴峰

字號(hào):T|T

0人參與0條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā)

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇日前表示，個(gè)稅從過(guò)去的分向征收向綜合征收轉(zhuǎn)變，這樣可能才叫改革。綜合征收是指以一家人為單位計(jì)算征收。楊宜勇強(qiáng)調(diào)，收入分配改革方案核心應(yīng)該是“不能讓富的更富，窮的更窮”。

以家庭取代個(gè)人作為個(gè)稅的基本計(jì)征單位，其中的合理性和必要性，顯而易見(jiàn)。首先，有利于促進(jìn)稅負(fù)的公平正義，更加客觀真實(shí)地反映“個(gè)人”的生活現(xiàn)實(shí)。就一般的社會(huì)情況而言，家庭才是人們安身立命、從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本立足點(diǎn)和歸依，所謂“養(yǎng)家糊口”、“成家立業(yè)”。這種背景下，同樣一份收入如每月3000元，在一個(gè)“單身漢”、“三口之家”之間，具體的價(jià)值和意義顯然完全不同。

此外，從倫理的角度看，以家庭而非個(gè)人作為個(gè)稅征收單位，事實(shí)上在無(wú)形中也能夠起到一種敦厚人倫親情、促進(jìn)家庭和諧的作用——鼓勵(lì)人們更積極主動(dòng)地去“成家立業(yè)”、擔(dān)負(fù)起而不是逃避以家庭為載體的各種倫理責(zé)任，如對(duì)子女的撫養(yǎng)責(zé)任、夫婦之間的相互扶持責(zé)任、對(duì)老人的贍養(yǎng)責(zé)任。

不難看出，個(gè)稅按家庭還是按個(gè)人來(lái)征收的一個(gè)最大不同和實(shí)質(zhì)，其實(shí)是，是否充分正視并尊重居民實(shí)際生活成本、負(fù)擔(dān)之間差距的不同——前者充分正視并尊重了這種差距，而后者則忽視了這種差距。

一個(gè)“一人吃飽全家不餓”的“個(gè)人”，與一個(gè)“上有老下有小”的家庭之間，實(shí)際生活成本究竟有著怎樣的差距？以“養(yǎng)孩子”這一家庭成本為例，據(jù)此前媒體調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，“一個(gè)成都小孩從出生到18歲，家長(zhǎng)大概將為其花掉近40萬(wàn)元的養(yǎng)育成本”；而在上海，類似的成本大約是49萬(wàn)；深圳則是50萬(wàn)左右……而比“養(yǎng)孩子”更驚人的還有居家——供房成本，據(jù)調(diào)查，在北上廣深等一線城市，“供一套房等于養(yǎng)倆孩子”——四大城市“戶均月供房貸支出4095元；而平均每月?lián)狃B(yǎng)孩子花費(fèi)1776元”……

眾所周知，國(guó)際上通行的一個(gè)基本個(gè)稅征收原則是：“公民基本生活費(fèi)不納稅”。如果我們承認(rèn)上述這些不可避免的生活成本，如“養(yǎng)孩子”成本、居住供房成本等，均是一個(gè)公民的基本生活費(fèi)用的話，那么，就必須認(rèn)識(shí)到，它們實(shí)際上都應(yīng)該是“不納稅”的。

但遺憾的是，依據(jù)現(xiàn)行個(gè)稅法，除了一個(gè)明顯偏低且籠統(tǒng)的每月2000元的減除費(fèi)用(即俗稱的“起征點(diǎn)”)之外，許多事實(shí)上屬于基本生活費(fèi)的生活成本或家庭開(kāi)支，均不在個(gè)稅免征或扣減范圍之內(nèi)，如孩子的學(xué)費(fèi)、無(wú)收入老人的贍養(yǎng)費(fèi)、房貸月供或房租費(fèi)、家庭成員看病醫(yī)療的個(gè)人支付費(fèi)用。這種背景下，我們頻繁面對(duì)諸如“83.4%家長(zhǎng)覺(jué)得養(yǎng)孩子壓力大”、“超九成80后無(wú)法贍養(yǎng)父母”這樣的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然也就不足為怪了。

就此而言，當(dāng)前我們所需要的個(gè)稅“改革”，不僅是征收單位從“個(gè)人”改為“家庭”，還要進(jìn)一步按照“公民基本生活費(fèi)不納稅”的原則，充分體諒眼下普通居民的生活成本，能否將學(xué)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、房費(fèi)等基本生活費(fèi)從個(gè)稅征收計(jì)稅中剔除出來(lái)，從而避免“讓富的更富，窮的更窮”的個(gè)稅逆向調(diào)節(jié)作用發(fā)生。

(原載于西安晚報(bào))