2011年03月03日 19:39
來源：《南方日報(bào)》 作者：陳杰人

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近日，有關(guān)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的消息在坊間傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有媒體報(bào)道說，最新的改革方案是將起征點(diǎn)調(diào)高到3000元，這將比現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)提高1000元。如果這個(gè)方案最終成為法律，那就意味著，將來月收入2000元到3000元之間的人士將不需繳納所得稅，月收入3000元以上的人士也將每月少繳75元。從現(xiàn)有的收入結(jié)構(gòu)來看，這個(gè)方案照顧到了絕大部分工薪階層人士的切身利益，真正體現(xiàn)了稅收政策照顧低收入群體和普通工薪階層的精神。

從1980年9月《個(gè)人所得稅法》頒布以來，該法已歷經(jīng)5次修改，其中最核心的問題，就是調(diào)整起征點(diǎn)。就總體趨勢而言，這一系列修改，與我國國民收入水平保持了基本同步，它反映了國家稅收政策在二次分配中的基本價(jià)值，也有利于為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)公平多一分保障。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，到目前為止，工薪階層的收入水平，主要分布于月薪1500—3500元之間，換句話說，對月薪3000元以下人群免征個(gè)人所得稅，就是為最廣大的工薪階層的利益考慮。大約從5年前開始，有關(guān)個(gè)稅起征點(diǎn)的問題，越來越成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，這一方面反映了廣大工薪階層對自身利益的關(guān)切程度，另一方面也說明，當(dāng)國家的稅收政策與社會(huì)公平機(jī)制有所脫節(jié)時(shí)，就會(huì)引起社會(huì)的敏感反應(yīng)。

就大趨勢而言，中國的個(gè)稅起征點(diǎn)再次調(diào)高，已是必然?，F(xiàn)在的問題是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的復(fù)雜化，個(gè)人所得稅政策僅僅是提高起征點(diǎn)，已經(jīng)不足以體現(xiàn)和保障公平，即便將來個(gè)稅起征點(diǎn)提高之后，仍有很多問題需要完善。首先，過去多年的個(gè)人所得稅課稅機(jī)制已經(jīng)證明，不管個(gè)稅起征點(diǎn)是多少，真正被嚴(yán)格課稅的仍然是最普通的工薪階層。因?yàn)檫@一人群收入固定，來源單一，有了稅收代扣代繳政策，這些人的稅收會(huì)一分不少被扣除。與此形成鮮明對照的是，那些高收入群體、非固定收入人群，其個(gè)人所得稅逃漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。雖然我國法律明確規(guī)定年收入12萬元以上者必須主動(dòng)申報(bào)納稅，可實(shí)踐中這一規(guī)定幾近空文。就此而言，在公平依法納稅問題上，低收入階層和高收入群體依然形成了嚴(yán)重的不公平局面。要解決這個(gè)問題，首先就需要稅務(wù)部門真正嚴(yán)格執(zhí)法，并且讓稅務(wù)部門獲得更多行政強(qiáng)制權(quán)力，使其可以對高收入群體啟動(dòng)調(diào)查和相關(guān)程序，以防范其偷稅漏稅。

其次，稅收的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)上的二次分配，收入高者必須繳稅以服務(wù)國家和社會(huì)，但這只是一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，而不是一個(gè)人的身份前提。但在實(shí)踐中，稅收在有的地方成為公民獲得公共服務(wù)和其他公共資源的前提，這就背離了稅收的本質(zhì)。比如，根據(jù)北京市的規(guī)定，只有連續(xù)繳納了一定年限個(gè)人所得稅的公民，才有資格買車或者買房。這就意味著，如果一個(gè)人是低收入群體，他本無義務(wù)繳納個(gè)人所得稅，卻因此失去了買房買車等基本生活條件的可能性。這樣的政策，貌似合理，實(shí)則是以稅收來確定公民身份和權(quán)利的等級，它是對弱勢群體和低收入階層的典型歧視。有鑒于此，國家立法部門需要修改法律，明確在稅收相關(guān)法律中規(guī)定，禁止以納稅與否作為一個(gè)公民獲得社會(huì)基本權(quán)利的前提。

可以想見的是，如果以稅收扣繳情況作為區(qū)別對待人群的先決條件，就會(huì)使弱勢群體失去更多權(quán)益。國家提高個(gè)稅起征點(diǎn)，本意是照顧弱勢群體，而其他公共政策如果以未繳稅為由損害弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益，不僅會(huì)使稅收區(qū)別對待政策失去本來意義，還會(huì)形成更大的社會(huì)不公。因此，國家一方面應(yīng)該提高起征點(diǎn)以保護(hù)低收入群體的正當(dāng)利益，另一方面需要大力更新觀念，把稅收作為公民的一種奉獻(xiàn)而不是一種交換條件。只有這樣，照顧絕大多數(shù)低收入群體的稅收政策才會(huì)起到真作用。(陳杰人)