2011年02月17日 19:37
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：肖明

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各地新的高鐵規(guī)劃申報提出的2020年目標，比2008年國家鐵路中長期規(guī)劃有巨大增加，少則增加30%，多則增加100%

中國高鐵建設(shè)的熱潮，又要加快步伐。

11月1日，江西省政府，和鐵道部在景德鎮(zhèn)舉行加快江西鐵路建設(shè)會談紀要簽字儀式，雙方確定就昌吉贛客(南昌-吉安-贛州)專線，爭取納入“十二五”規(guī)劃鐵路項目等問題達成了一致。這條預(yù)計2020年才正式實施的客運專線，“十二五”期間動工已成定局。

江西的努力不是唯一的。一位地方省市發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長告訴記者，現(xiàn)在鐵路規(guī)劃發(fā)展的新情況是，過去預(yù)備在“十三五”動工的鐵路要在“十二五”進行，2020年之后的項目，要提前研究盡早動工；同時很多鐵路建設(shè)的標準也在提高，比如規(guī)劃時速200多公里的線路的，不少已經(jīng)被修變?yōu)闀r速250公里以上的高鐵，客貨混運的要變成客運專線。

記者獲悉，繼2008年國家將鐵路中長期規(guī)劃進行修編后，各地開始進行新的規(guī)劃申報，其提出的2020年、2015年各地鐵路里程，比2008年規(guī)劃的數(shù)字有巨大增加，有的少則增加30%，多則增加80%、100%，新疆甚至提出2020年鐵路里程達1.2萬公里，是目前的3倍以上。

西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長帥斌，對于地方投資鐵路高漲的熱情表示基本認可。不過他認為，地方應(yīng)該規(guī)劃好鐵路建設(shè)和城市公共設(shè)施之間的關(guān)系，因為投資鐵路成本大，一些城市需要與當?shù)氐能壍澜煌w系銜接，比如輕軌和地鐵，同時做好補貼，防止盲目建設(shè)?！拌F路建設(shè)對于當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用巨大，這一點投資的成本損失不算什么，但是也要考慮幾年后隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成后貨運量增速下降這個嚴峻的事實?！?/p>

“十二五”期間提前動工

目前，各地都在加快高速鐵路的建設(shè)，不僅僅提高線路規(guī)劃標準，并且力爭將新的高鐵規(guī)劃，納入國家正在進行新調(diào)整的鐵路規(guī)劃。鄭渝線就是代表。

該項目在2008年調(diào)整后的鐵路中長期規(guī)劃屬于虛線，規(guī)劃線路為重慶-萬州-十堰-丹江-南陽-平頂山-鄭州，全長1060公里。按照2008年鐵道部、國家發(fā)改委、重慶的研討會看法，總投資895億元，屬于即待研究的項目，在2020年之后建設(shè)。

而按照2008年調(diào)整后的國家中長期鐵路規(guī)劃，重慶到鄭州、運城到宜昌將研究建設(shè)鐵路線，2線路經(jīng)過十堰，形成交叉。因為線路走向出現(xiàn)爭議，最后的方案仍未定。但據(jù)記者了解，鄭渝線和運宜線路，雖然都屬于2020年之后的虛線，但在“十二五”期間變成實地建設(shè)的問題不大。原因就是重慶和河南等不及了，目前重慶已經(jīng)確定先動工鄭渝線的重慶到萬州階段。河南也確定先動工鄭渝線的鄭州到南陽階段。

這種虛線變成實線的例子就很多。比如以江西為例，隨著南昌到九江的高鐵客運專線9月20日投入運行，昌吉贛(南昌至吉安至贛州)客列專線、贛州至深圳客列專線，在2008年調(diào)整后的國家鐵路規(guī)劃上是虛線(2020年以后開建，屬于研究)，但目前已經(jīng)列入動工序列，江西媒體稱已列入國家"十二五"鐵路規(guī)劃，2013年將建成通車，時速設(shè)計為200公里至250公里。

記者也了解到，很多省之間的省際線路還在規(guī)劃之中，力爭納入“十二五”規(guī)劃。這包括西安到武漢、西安到重慶、昆明到重慶的3個客運專線、鄭州到合肥、鄭州到太原的客運專線。陜西預(yù)備將西安到成都、西安到重慶的客運專線也納入規(guī)劃。

此外，還有多省聯(lián)合上報的路線，比如河南、安徽、浙江提出建設(shè)鄭州-商丘-毫州-阜陽-淮南-合肥-蕪湖-杭州的客運專線。

此外，更多的長距離虛線，比如昆明到拉薩云南段已經(jīng)動工。重慶到昆明的客運專線，過去鐵路中長期規(guī)劃是待研究的虛線，但是不久將開工。西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長帥斌指出，成都到都江堰的高鐵5月份通車后，這為西藏拉薩到成都的上千公里研究線路提前規(guī)劃研究，并動工接軌準備了條件。

客運規(guī)劃屢屢擴容

而客運專線，也屢受熱捧，為此不惜改變原有線路規(guī)劃再擴容。一位地方鐵路人士告訴記者，現(xiàn)在一般是省際之間都想建設(shè)客運專線，這有利于構(gòu)筑幾個小時的經(jīng)濟圈。新疆鐵道學(xué)會秘書長王西密告訴記者，一般作為客運專線，比客貨混運等級要高，像烏魯木齊到蘭州開始申報的也是客運專線，不過后來沒批下來。不過，速度快了之后，對于經(jīng)濟的拉動作用大，比如新疆的資源可以源源不斷地運往內(nèi)地。

但是擴容也不容易。比如西安到成都也想變成客運專線，目前已經(jīng)項目已經(jīng)獲得批準，但是可行性報告正在等通過。西安到太原的線路過去沒有列入鐵路規(guī)劃，不過記者證實，該線路此后經(jīng)過國家發(fā)改委通過，作為可客運專線，已經(jīng)動工。重慶到貴陽的線路盡管納入了調(diào)整后的國家中長期鐵路規(guī)劃，但是標準要提高，即預(yù)備從過去的客貨混運變成客運專線，時速從過去設(shè)計的200公里/小時，提高到350公里/小時。

重慶發(fā)改委交通處處長王志強指出，地方是希望盡早開工，很多虛線變成實線，納入國家"十二五"鐵路規(guī)劃，并變成客運專線，但是并非都能實現(xiàn)。比如重慶到長沙的線路，在湖南是分段設(shè)計的，有作為客貨混跑的，也有作為城際鐵路的，這樣這條線最后的時速可能只有200公里/小時，“這就達不到高鐵的標準(250公里/小時以上)，而只是快速線(160公里/小時)。”

而比如鄭州到濟南客運線段作為鄭渝線的東延，過去沒有規(guī)劃，目前還在研究。河南濮陽發(fā)改委能源與交通科科長武有聚告訴記者，鄭渝線進展緩慢，使得鄭州到濟南的高鐵進展也受到影響。原來計劃鄭州到濟南段“十二五”期間開工，但是鄭渝線一拖，使得該線路可能延期到“十三五”建設(shè)。

而地方加快鐵路建設(shè)，預(yù)備在2020年比目前增加一倍，是比較常見的事情。云南省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長劉穎告訴記者，云南的鐵路規(guī)劃，還做不到像一些省提出2020年達到縣縣通公路的要求，不過目前云南仍需要加快鐵路建設(shè)，以便實現(xiàn)西南橋頭堡的作用，這不僅包括出省的通道，也包括出國的通道，“如果2020年鐵路通車里程，只增加一倍，這可能完不成任務(wù)?！彼f。

中長期規(guī)劃面臨再修編

根據(jù)記者了解，目前各地正在編制規(guī)劃新的鐵路，這使得2008年規(guī)劃的鐵路里程，需要重新修改。這些調(diào)整將在明年公布的“十二五”鐵路規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

2008年調(diào)整后的中長期鐵路規(guī)劃新目標是，2020年鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上，客運專線里程為1.6萬公里，比2004年確定的2020年目標分別調(diào)高2萬公里、0.4萬公里。

截至9月底，已經(jīng)建成的投入運營的高速鐵路已達到7055公里，正在建設(shè)的高速鐵路有1萬多公里。按此判斷，“十二五”期間會提前實現(xiàn)客運專線里程為1.6萬公里的2020年目標。

此前根據(jù)2008年修正后中長期鐵路規(guī)劃，中國將在2020年前完成4縱4橫客運專線，以及長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶的城際軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。這樣，全國將形成5縱5橫的綜合運輸大通道。

這些大通道不僅有鐵路，部分還含水路和油氣管道，公路管道。國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長黃民透露，預(yù)計上述五縱五橫大通道，將在“十二五”期間提前基本建成(原計劃2020年建成)，解決區(qū)域空間的鐵路、航運、水里、高速公路等有效銜接問題。

西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長帥斌告訴記者，由于目前經(jīng)濟發(fā)展比較快，加上地方對于鐵路建設(shè)的積極性大，預(yù)計明年“十二五”規(guī)劃對08年的鐵路規(guī)劃調(diào)整后，預(yù)計過不了幾年，2020年的規(guī)劃還需要再調(diào)整一次。

記者從地方了解到，各地新編制的規(guī)劃一個普遍特點是，鐵路規(guī)劃的里程大量增加，這不僅使得總鐵路規(guī)劃里程增加，而且城際鐵路也要進行修編，這在長三角城際鐵路規(guī)劃為例子。

比如上海鐵路局所轄三省一市“十一五”的鐵路線，比實際規(guī)劃的增加了31.8%，“十二五”規(guī)劃的鐵路，比之前提出的增加了86%。而目前國家發(fā)改委已經(jīng)審批的長三角軌道交通規(guī)劃，提出長三角的路網(wǎng)密度將由目前的每百平方公里1.5公里，增加到3.07公里，比例增加一倍。

一些省市也提出赫赫的鐵路規(guī)劃數(shù)字，比如浙江提出2020年達到3085公里，為2009年該省鐵路通車里程1200公里的1倍以上。河南規(guī)劃2020年鐵路里程達到8000公里，江西也有6000公里，都為目前里程一倍以上。近期江西已經(jīng)確定2012年鐵路營運里程達到4000公，比2008年國家確定的2012年目標增加了500公里，江西“十二五”鐵路規(guī)劃提出的目標則也相應(yīng)提高。

新疆目前只有3000多公里，提出2020年達到12000公里。江蘇省2008年底鐵路運營里程為1678公里，到2015年規(guī)劃總里程將達到3700公里左右。

本報記者 肖明 北京報道