2011年01月21日 10:12
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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房產(chǎn)稅開征的傳聞終于要成為現(xiàn)實(shí)，重慶“兩會”傳出財政部已經(jīng)原則同意重慶開征商品房房產(chǎn)稅，具體實(shí)施方案由地方政府制定，報財政部備案，重慶有望一季度出臺文件。

消息一出，爭論再起，集中在“征稅是否合法、是否與土地出讓金重復(fù)、對房價是否有影響、是否傷及中產(chǎn)階層、稅率定多少合適”等方面。

【賈康】正方

(賈康：財政部財政科學(xué)研究所所長)

房產(chǎn)稅與土地出讓金不沖突，房產(chǎn)稅可以減少房市泡沫

對于開征房產(chǎn)稅的必要性，我認(rèn)為，首先，在住房保有環(huán)節(jié)上征收房產(chǎn)稅，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和通盤配套改革中，不可或缺的地方稅體系的支柱之一。

稅制設(shè)計必須同時考慮房產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)，政府要在住房保障軌道上將托底事項(廉租房、公租房的建設(shè)與供給)做好做充分，在市場軌上，則應(yīng)在管好規(guī)則的同時管好收稅，特別是要填補(bǔ)保有環(huán)節(jié)上無稅的制度空白，它的作用應(yīng)該是發(fā)揮長期、綜合性的正面效應(yīng)。

其次，住房保有環(huán)節(jié)上征收房產(chǎn)稅，其對于房地產(chǎn)業(yè)的作用有三：

一是可以增加住房市場中小戶型需求比重，消費(fèi)者考慮到保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，會更多選擇相對實(shí)惠的中小戶型，改變市場上普遍的需求側(cè)重，符合集約利用土地的導(dǎo)向，可以促進(jìn)城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

第二，可以降低已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動產(chǎn)資源的配置效率。大家知道，由于“囤房”無成本，中國大城市現(xiàn)在房屋的空置率相當(dāng)高，有房產(chǎn)稅以后，它會促使不少人把囤積的空置房租出去對沖稅負(fù)壓力。

第三，房產(chǎn)稅可使不動產(chǎn)領(lǐng)域的投機(jī)、投資(二者并無本質(zhì)區(qū)別)行為有所收斂，有利于減少住房價格過快上漲及其導(dǎo)致的市場大起大落的可能性和負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。

我認(rèn)為，作為一個稅種，房產(chǎn)稅雖然難以改變中國今后幾十年間城市化的水平不斷提升中的住房價格上揚(yáng)趨勢，但房產(chǎn)稅一定有對沖房價上升、使過程較平穩(wěn)、減少泡沫的效應(yīng)。它與現(xiàn)行的調(diào)控政策等改革配套，能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在中長期進(jìn)入相對平穩(wěn)、合理的軌道，減少泡沫，而不是單純以行政措施打壓房價。

房產(chǎn)稅有利于廉租房建設(shè)

再次，房產(chǎn)稅也是在我國發(fā)揮財產(chǎn)稅的再分配調(diào)節(jié)作用所不可忽缺的稅種，其運(yùn)作符合“抽肥補(bǔ)瘦”和“承受能力”原則，所增加的稅收收入可優(yōu)先用于住房保障體系，造福于民。

從基本邏輯上講，政府只要管好保障性住房，商品房的價格多高其實(shí)都沒有關(guān)系，是由市場自身調(diào)節(jié)的問題，是高收入階層在市場環(huán)境中自己解決怎么花錢的問題。在這個層面，政府要管的只是市場規(guī)則、公平競爭和稅收。

征收稅金也在很大程度上是為了施加必要的再分配調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)：高收入者納的稅進(jìn)了國庫以后，財政做轉(zhuǎn)移支付，更多地支持托底的廉租房和適租房建設(shè)，扶助低收入階層，從這個角度講，政府在托好低端保障、安居房的底的同時，本應(yīng)該樂見高端交易者隨行就市，房價越高，稅越多，對整個社會再分配中籌得扶助低端的財力越有利。

如果房產(chǎn)稅不出臺，正在進(jìn)行的這一輪房地產(chǎn)調(diào)控與過去幾年的調(diào)控，將不會有本質(zhì)區(qū)別，也改變不了房地產(chǎn)調(diào)控中的保有環(huán)節(jié)稅收的制度缺失問題，甚至很有可能重新陷入治亂循環(huán)的怪圈里去。

房產(chǎn)稅與土地出讓金不沖突

現(xiàn)在有人認(rèn)為，購房者在買房時已經(jīng)向政府一次性繳納了70年的土地出讓金，開征房產(chǎn)稅是重復(fù)征收，存在法理障礙。

我認(rèn)為，這一認(rèn)識是不成立的。我國在改革中已推出的“土地出讓金”，其性質(zhì)是土地使用權(quán)的價格，即憑借所有者的身份對使用權(quán)持有人收取的地租。

而房產(chǎn)稅，其性質(zhì)是不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)，收取者憑借的是社會管理者的政治權(quán)力。

“租”與“稅”兩者是合理匹配、并行不悖的關(guān)系，不存在所謂不可克服的“法理障礙”。

“重復(fù)征收”問題在復(fù)合稅制自身就必然存在，只是設(shè)計合理與否的問題，“租”與“稅”的所謂“重復(fù)”更不應(yīng)看作什么硬障礙。

前幾年，土地出讓金的生成價位較高，而一旦推出房產(chǎn)稅，其生成價位會因交易者預(yù)期的改變而相對較低，新老地產(chǎn)的這種差異也不是開征房產(chǎn)稅的硬障礙。我們完全可以設(shè)計“老房地產(chǎn)”與“新房地產(chǎn)”有所不同的稅務(wù)區(qū)別對待辦法。

房產(chǎn)稅不會傷及中產(chǎn)階層

還有人擔(dān)心房產(chǎn)稅會傷害到中產(chǎn)階層的利益，盡管最后方案尚未確定，但是根據(jù)研究分析，我作為研究者的建議是，房產(chǎn)稅的開征不應(yīng)涉及“第一套房”，試點(diǎn)啟動時還可考慮遵循“存量不動，增量開始”的初始方案，因此稅負(fù)肯定與社會中廣大的中下階層民眾無關(guān)。

投資房、高端豪宅才是房產(chǎn)稅調(diào)控的主要目標(biāo)。同時應(yīng)特別關(guān)注實(shí)際上和產(chǎn)權(quán)房房價無關(guān)的保障房的供給，包括廉租房和公租房、長租房等。

低收入階層和“夾心層”的住房供給不能交給市場，客觀上迫切需要政府從另外一條軌道上，即保障軌道上，解決其“住有所居”的問題。

住房保有環(huán)節(jié)稅收增加，還可以置換交易環(huán)節(jié)的部分稅收，并強(qiáng)化稅收再分配的調(diào)節(jié)功能。因?yàn)檫@是向有負(fù)擔(dān)能力的富裕階層增加稅收，政府從而更有能力支持低收入階層和弱勢群體。

這正是一種良性再分配，符合市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)理念，也能夠在一定程度上體現(xiàn)稅收的公平正義性質(zhì)。

至于房產(chǎn)稅的征收稅率如何確定爭議很大，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)啟動后的征收將因地而異，稅率可能不會整齊劃一。此前市場上關(guān)于房產(chǎn)稅率的不同數(shù)字，也可能反映了方案設(shè)計版本會有所不同。而脫離設(shè)計版本談房產(chǎn)稅稅率高低沒有意義。

目前，各方面對開征房產(chǎn)稅的爭議很大，決策層當(dāng)然必須慎之又慎。我相信未來房產(chǎn)稅的推出一定是漸進(jìn)的，先從比較具備條件、容易操作的地方試行，同時從增量、從高端人群入手。

當(dāng)前需要給中低收入家庭，也包括中等收入階層吃定心丸，這一點(diǎn)十分重要，畢竟未來房產(chǎn)稅的改革不應(yīng)覆蓋低收入人群，也會給中等收入階層留出至少“第一套房”不實(shí)征，主要是觸及住房高端人群，他們客觀上具有較強(qiáng)的承受能力。

總之，必須謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥，在認(rèn)清全體社會成員長遠(yuǎn)、根本利益所在而堅持制度創(chuàng)新的同時，又保持冷靜和理性。

【鐘偉】反方

（鐘偉：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、金融研究中心主任）

非我財，不納稅

第一，政取民予，民更瘦。中國經(jīng)濟(jì)增長的蛋糕，無非是政府、企業(yè)和居民三者來瓜分，這是大格局；然后才是富人、中產(chǎn)階級和窮人的分配，這是小格局。有數(shù)據(jù)證明，在過去10年，居民可支配收入對GDP的占比大約下降了10個百分點(diǎn)。以2009年為例，意味著差不多本可供居民分享的大約3.4萬億元，放入了政府或企業(yè)的腰包。而此次欲開征的房產(chǎn)稅，則意味著政府又向民眾多征斂了一塊。

第二，稅乃國器，用之有據(jù)。地方政府的征稅依據(jù)，是湮沒在故紙堆里的1986年的一則文件———國務(wù)院授權(quán)了地方政府可以對“經(jīng)營性房產(chǎn)”開征房產(chǎn)稅。試想，在24年前，中國甚至還沒有“商品房”這個概念，當(dāng)初的文件似乎也僅僅是向有酒店商鋪之類的企業(yè)征房產(chǎn)稅，而到如今，它突然變成了地方政府向居民所擁有的各種房產(chǎn)征稅的法理依據(jù)。

第三，非我財，不納稅。就房產(chǎn)稅而言，如果商品房統(tǒng)統(tǒng)蓋在租用的土地上，那么若開征房產(chǎn)稅就應(yīng)扣除土地價值；如果對土地和房產(chǎn)合并征稅，那么就應(yīng)明確商品房土地永續(xù)民有。

第四，不能以給予為名，行征取之實(shí)。房產(chǎn)稅說到底是政府從民眾手中取走財物的行為。在過去10年的房地產(chǎn)膨脹進(jìn)程中，中央和地方財力強(qiáng)盛，但對保障性住房的投資和供應(yīng)并無明顯改善。如此可以得出結(jié)論：住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)的失衡根源不是政府無錢。

第五，只看財富，不看負(fù)擔(dān)，可能喪失了公平稅負(fù)的起點(diǎn)。在財產(chǎn)的統(tǒng)計上，既要看到家庭在財富方面有什么，房產(chǎn)、儲蓄和其他細(xì)軟，也需要負(fù)債方面有什么，這不僅包括按揭和借貸，更有對老人、對子女的贍養(yǎng)培養(yǎng)負(fù)擔(dān)。計算財產(chǎn)，起碼應(yīng)是財富扣除負(fù)債，再扣除贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)等可免稅額，對余額部分再行納稅?，F(xiàn)在房地產(chǎn)稅只看到居民財富最大的一塊，對負(fù)債和家庭負(fù)擔(dān)等一概視而不見。

第六，不問為何購房，只管借房生財，是治標(biāo)不是治本。為什么中國居民如此熱衷購房？如果人民幣幣值是穩(wěn)定的，如果居民有豐富的投資渠道，如果居民對未來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育有足夠的樂觀信心，如果中國居民不被戶籍分裂成城鄉(xiāng)的深深鴻溝，如果城鄉(xiāng)之間沒有因收入嚴(yán)重失衡導(dǎo)致巨大的人口遷徙，那么中國人的購房熱情是否仍如此高漲？不自問自省這些根本問題，只是通過土地出讓斂財，通過房產(chǎn)稅再斂財，會是解決問題的正常思路嗎？

第七，良好的動機(jī)不能為惡劣的后果做辯護(hù)。在中國住房自有率高達(dá)92%的背景下，為什么征收房產(chǎn)稅會被認(rèn)為符合民眾利益？地方政府試圖出臺房產(chǎn)稅之前，對可能的政策后果有無明確的預(yù)見性？