詳解養(yǎng)老金雙軌制不公：機(jī)關(guān)單位高帥富式退休生活

2012年06月25日 17:29
來源：21世紀(jì)網(wǎng) 作者：熊婷婷

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21世紀(jì)網(wǎng) 熊婷婷 實(shí)習(xí)編輯季子通

中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部(以下簡稱“人社部”)關(guān)于延遲退休年齡的言論，引發(fā)了公眾情緒強(qiáng)烈的反彈，養(yǎng)老金雙軌制這一久被詬病的養(yǎng)老制度重回輿論中心。

延遲退休年齡，實(shí)際上和養(yǎng)老金雙軌制，并無直接關(guān)系。公眾情緒的反彈，凸顯了在養(yǎng)老這一關(guān)系到全民利益的事情上，“不公”已經(jīng)愈來愈難以被容忍。公務(wù)員群體，亦是普通公民的一員，其“超國民”待遇，已經(jīng)引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿。

連續(xù)七次上調(diào)養(yǎng)老金，無法掩蓋普通職工退休后生活水準(zhǔn)落差加大，更無法掩蓋普通職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后高達(dá)3倍的“貧富差距”。

不患寡而患不均，要想獲得公眾對(duì)于延遲退休年齡的支持，對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制的改革勢在必行。

職工養(yǎng)老金七連調(diào) 實(shí)際退休后生活水準(zhǔn)落差仍加大

2005年以來，我國職工養(yǎng)老金的“七連調(diào)”成為官方多處鼓吹的成績。

根據(jù)人社部官網(wǎng)數(shù)據(jù)、歷年人社部官方消息及社科院的《2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》等多個(gè)渠道，21世紀(jì)網(wǎng)搜集了2005年以來職工養(yǎng)老金上調(diào)的詳細(xì)情況。

2007年12月27日，勞動(dòng)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長尹志遠(yuǎn)表示，2005年-2007年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)連續(xù)上調(diào)三年， 2007年，全國企業(yè)退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金90元左右。全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2005年的月人均714元增長到2007年的963元。

2007年12月，勞動(dòng)保障部和財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員今本養(yǎng)老金的通知》。2008年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度將按照當(dāng)?shù)?007年人均養(yǎng)老金10%左右確定。全國企業(yè)退休人員月人均增加約100元。

2008年11月19日，人社部公布，從2009年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。調(diào)整的水平，按照當(dāng)?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加約107元。

2009年12月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定2010年元旦起再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這次基本養(yǎng)老金提高幅度按照2009年年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加120元左右。

相隔正好一年，2010年12月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，自2011年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加140元左右。

經(jīng)過七次10%的增幅調(diào)整，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2005年的714元年增長至2011年的1430元，增長超過100%。

從絕對(duì)數(shù)來看，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金近年漲幅迅猛，公眾沒有理由“不高興”。

但實(shí)際上，職工養(yǎng)老金實(shí)際替代率，自2000年以來卻呈逐漸降低的趨勢。

養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，我國社保養(yǎng)老金“目標(biāo)”替代率為58.5%。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在《財(cái)政支出比較視角下公務(wù)員退休金制度設(shè)計(jì)》一文中，統(tǒng)計(jì)了2000年至2008年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金水平，如下：

從上述數(shù)據(jù)可以看出，雖然我國近年來普通職工月均基本養(yǎng)老金不斷上調(diào)，但并未跟上社會(huì)平均工資增速，養(yǎng)老金替代率呈明顯下降趨勢，即普通職工退休后生活水平較之退休前，落差越來越大。

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國普通職工無法實(shí)現(xiàn)退休后生活水平不下降，2004年至2008年的數(shù)據(jù)甚至低于國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)。

普通企業(yè)退休職工要面對(duì)的，不僅僅是個(gè)人退休后和退休前生活水準(zhǔn)下降的失落，更大的落差，來自于和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保障制度的比較。

養(yǎng)老金雙軌制的“不公”

目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金采取政府財(cái)政(或單位)單方籌資機(jī)制。現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休保障制度采取政府財(cái)政預(yù)算安排或單位單方籌集資金機(jī)制，職工個(gè)人不繳費(fèi)。

與此同時(shí)，企業(yè)和職工的合計(jì)養(yǎng)老金繳費(fèi)率高達(dá)員工收入的28%?，F(xiàn)今，我國企業(yè)單位實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的”養(yǎng)老保障制度，由企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分占工資總額的20%，企業(yè)職工所繳比例為個(gè)人工資的8%。

除上述“付出”成本不同外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與普通職工的退休后養(yǎng)老金收入，也有巨大差距。這個(gè)差距，部分來源于兩者退休前收入差，但更重要的原因，是兩者養(yǎng)老金替代率的差距。

2011年07月16日，中國人力資源教學(xué)與實(shí)踐研究會(huì)年會(huì)在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)召開。專家通過調(diào)查中部三省萬名公務(wù)員及企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員年工資收入平均比企業(yè)員工高3700余元。

雖然中部三省數(shù)據(jù)或不能完全代表全國，但至少具有區(qū)域代表性。

根據(jù)2006年人事部、財(cái)政部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法》，公務(wù)員退休金按本人退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)：其中，工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；即使工作年限不滿十年，亦能按照40%計(jì)發(fā)。此外，還有機(jī)關(guān)老干辦管理的生活補(bǔ)貼。

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的相對(duì)穩(wěn)定性，不計(jì)生活補(bǔ)貼，大多數(shù)公務(wù)員退休后最低養(yǎng)老金替代率也有80%，較之2000年事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)動(dòng)輒100%的養(yǎng)老金替代率雖有下降，但較之普通企業(yè)職工，仍屬“高帥富”。

較高的退休前收入加之普通企業(yè)職工無法企及的養(yǎng)老金替代率，使得普通職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休后收入差距，較之退休前進(jìn)一步擴(kuò)大。

清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心副主任劉廣君分析指出，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，不用個(gè)人交一分錢，退休時(shí)養(yǎng)老金已達(dá)前者的3倍。

此外，我國政府機(jī)關(guān)還遵循退休待遇調(diào)整與在職人員工資同步原則。在職人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，離退休人員相應(yīng)增加離退休金。其中，離休人員原則上按同職級(jí)在職人員平均增資額增加，退休人員按同職級(jí)在職人員平均增資額的一定比例增加。

一個(gè)疑問就此展開：既然機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休前基本不用“付出”，那他們高額的養(yǎng)老金從何而來呢？

機(jī)關(guān)事業(yè)單位“高帥富”式的退休生活以何為保障？

雖然養(yǎng)老金雙軌制有失公平，但“養(yǎng)老金缺口太大，公務(wù)員吃了普通職工的養(yǎng)老金”的說法，卻是大大的誤區(qū)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與普通職工的養(yǎng)老金，本來就分屬不同的養(yǎng)老保障體制。

養(yǎng)老金雙軌制，外在表現(xiàn)為不同人群養(yǎng)老金支出成本與養(yǎng)老金收入之間的區(qū)別，起因，卻是我國“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。

但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。這也意味著，公務(wù)員領(lǐng)取的養(yǎng)老金，和財(cái)政有關(guān)，和納稅人有關(guān)，卻和企業(yè)職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金無直接關(guān)聯(lián)。

遺憾的是，改革的阻力，從未消失過。而雙軌制一旦開始，形成的制度化不公，隨著時(shí)間的推移，便在現(xiàn)實(shí)中被逐漸放大。1993年引入養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的工資替代率相同，最高為75%；1993年以后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休金的替代率與企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率開始背道而馳。

目前我國財(cái)政的養(yǎng)老金投入方式包括：支付公務(wù)員和事業(yè)單位職工退休金、補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)貼地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老支付差額，以及對(duì)企業(yè)和職工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和企業(yè)繳納企業(yè)年金的免稅待遇。

據(jù)楊燕綏教授《財(cái)政支出比較視角下公務(wù)員退休金制度設(shè)計(jì)》文中統(tǒng)計(jì)，2007年財(cái)政向全國機(jī)關(guān)退休費(fèi)用投入為1875.43億元，同年國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入為971億元，財(cái)政投入公務(wù)員退休收入的數(shù)量優(yōu)勢十分明顯。

據(jù)政府官方網(wǎng)站，我國2007年財(cái)政總收入累計(jì)完成51304.03億元，1875.43億元占當(dāng)年財(cái)政收入的3.65%。

因此，較之“公務(wù)員吃了普通職工養(yǎng)老金”更為貼切的說法是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位，吃的是全體納稅人的錢。

涉及4800萬人切身利益 養(yǎng)老金雙軌制改革屢次“推而不進(jìn)”

關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制“不公”的言論由來已久，過去五年里，我國亦多次試圖推動(dòng)養(yǎng)老金制度改革，無奈結(jié)果多為“推而不進(jìn)”。

2007年10月，中共十七大會(huì)議時(shí)作出部署，要求“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

2009年2月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。會(huì)議討論通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期展開試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

此次改革的重點(diǎn)是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致。然而，由于擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遭遇巨大阻力，試點(diǎn)遲遲沒有推開。

2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，再次將“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法”交由國務(wù)院另行規(guī)定。

2011年7月，國務(wù)院總理溫家寶做客中國政府網(wǎng)訪談時(shí)，對(duì)于飽受批評(píng)的養(yǎng)老金雙軌制，溫家寶明確表示，這種現(xiàn)象不合理，將采取三項(xiàng)措施。其中便有一項(xiàng)是在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，因涉及面寬，必須慎重穩(wěn)妥的處理，在有條件的地方先行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使我們國家行政一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老金雙軌制改革究竟涉及面會(huì)有多寬？

2011年3月1日印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)中顯示，我國有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

而今年3月12日，新華社電，國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國公務(wù)員2010年的數(shù)量為689.4萬人，近兩年年均增長約15萬人。此外，我國還有88.4萬參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。據(jù)此推算，2011年底我國有公務(wù)員及參照公務(wù)員人員合計(jì)約792.8萬人。

也就是說，公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員，合計(jì)約4800萬人。

今年，養(yǎng)老金制度改革再次日上日程。2012年5月2日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定十二五的要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。