鐵道部部長盛光祖：2013年推動鐵路全方位走向市場

2013年01月17日 11:25
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月17日訊 全國鐵路工作會議1月17日在北京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖在會上作了《開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會做出新的貢獻》的報告，總結(jié)了2012年鐵路工作，部署了2013年重點任務(wù)。

盛光祖指出，2012年，全國鐵路旅客發(fā)送量完成18.93億人，同比增長4.8%；在大宗貨物運輸需求大幅下降的情況下，貨物發(fā)送量完成38.92億噸，與上年基本持平。一批鐵路重點項目建成投產(chǎn)，世界上第一條高寒高速鐵路——哈大高鐵順利開通運營，京石、石武客專建成投產(chǎn)，標(biāo)志著世界上營業(yè)里程最長的高速鐵路——京廣高鐵全線貫通，合蚌、漢宜等一批重點項目順利開通運營。到2012年底，全國鐵路營業(yè)里程達到9.8萬公里，居世界第二位；高鐵運營里程達到9356公里，居世界第一位。目前我國鐵路完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量、換算周轉(zhuǎn)量居世界第一位。鐵路科技創(chuàng)新水平明顯提高，在高速鐵路、高原鐵路、重載運輸?shù)阮I(lǐng)域取得一系列科技創(chuàng)新成果，我國鐵路總體技術(shù)水平進入世界先進行列。

盛光祖表示，在新的歷史時期，鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，肩負著重要使命和責(zé)任，面臨新的要求、新的機遇。實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要鐵路加快建設(shè)，盡快形成路網(wǎng)規(guī)模。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要鐵路相應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，構(gòu)建新的經(jīng)營機制。人民物質(zhì)文化生活水平的全面提高，需要持續(xù)提升鐵路服務(wù)水平。全面深化改革開放，需要深化鐵路體制機制創(chuàng)新。維護和發(fā)展廣大鐵路職工利益，需要持續(xù)提高職工物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)前和今后一個時期，我國鐵路發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，必須抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)。

盛光祖強調(diào)，2013年全國鐵路要重點做好八方面工作：

——大力實施安全風(fēng)險管理年，全面強化安全管理基礎(chǔ)。把今年作為安全風(fēng)險管理年，深化落實“三點共識”和“三個重中之重”，從管理源頭入手，把安全風(fēng)險管理引向深入，取得明顯成效，提升安全工作水平，杜絕重特大鐵路交通事故和造成旅客死亡的責(zé)任行車事故，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

——大力實施運輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場。2013年，全國鐵路目標(biāo)是完成旅客發(fā)送量20.35億人，貨物發(fā)送量40.3億噸，同比分別增長7.5%、3.5%，確保全年實現(xiàn)收支平衡。一是全面實施貨運組織改革，以網(wǎng)上受理、實貨制運輸和全程物流服務(wù)為重點，推進貨運組織改革，確保貨運市場開發(fā)實現(xiàn)重大突破。二是進一步深化客運組織改革，在總結(jié)客運組織改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動鐵路客運工作實現(xiàn)新發(fā)展。三是推動運輸業(yè)和非運輸業(yè)融合發(fā)展。按照“一體化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和高度融合”的要求，在推進運輸組織改革，大力發(fā)展運輸業(yè)的同時，做強做大非運輸業(yè)務(wù)。

——大力實施體制機制轉(zhuǎn)換年，推動鐵路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變鐵道部職能。按照建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的要求，進一步實現(xiàn)鐵道部職能轉(zhuǎn)變，集中精力履行好政府監(jiān)管、行業(yè)管理職能，強化對運輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為發(fā)揮鐵路局市場主體作用創(chuàng)造條件。強化服務(wù)職能，將監(jiān)督融入服務(wù)之中，及時幫助企業(yè)解決走向市場過程中遇到的困難和問題。加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格經(jīng)濟責(zé)任考核，保證企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。加強對鐵路公益性和經(jīng)營性關(guān)系的研究，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，為鐵路改革創(chuàng)造良好環(huán)境。二是充分發(fā)揮鐵路局市場主體作用。鐵路局切實擔(dān)負起安全、經(jīng)營、服務(wù)、穩(wěn)定等責(zé)任，發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，增強市場經(jīng)營能力。三是加快鐵路經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。建立對各鐵路運輸企業(yè)的盈虧總額考核機制。各鐵路局堅持以經(jīng)濟效益為中心，健全企業(yè)內(nèi)部管理體系和運行機制。重點強化以市場為導(dǎo)向的營銷機制；健全以全面預(yù)算管理為核心的成本控制機制；完善以提高勞動生產(chǎn)率為重點的勞動用工機制；建立適應(yīng)鐵路建設(shè)加快推進的建設(shè)管理機制。

——大力實施黨風(fēng)廉政建設(shè)年，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的重要專題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要責(zé)任與重點工作來安排和落實。二是突出抓好重點領(lǐng)域源頭治理。把物資設(shè)備采購、工程建設(shè)、車皮管理等領(lǐng)域作為源頭治理的重點，采取治本性措施。三是始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)對權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的有效控制。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強對典型案件的剖析和通報，使黨員干部受到震動和警示，增強廉潔自律意識。

——加快實施“十二五”鐵路規(guī)劃，科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)。根據(jù)“十二五”后三年鐵路建設(shè)規(guī)劃，2013年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元、投產(chǎn)新線5200公里以上。一是統(tǒng)籌推進鐵路重點建設(shè)項目。對在建重點項目，確保建設(shè)資金，集中建設(shè)資源，加強施工組織，強化質(zhì)量安全控制，加強工程調(diào)度指揮，按進度完成實物工作量。對年內(nèi)計劃開通項目，抓好收尾工程，嚴(yán)格驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)，精心做好運營準(zhǔn)備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專線等重點工程按期投產(chǎn)。對年內(nèi)擬新開工項目，加快前期工作，落實開工條件，力爭盡早開工建設(shè)。二是依法加強和規(guī)范鐵路建設(shè)管理。牢固樹立依法建設(shè)理念，認真執(zhí)行鐵路建設(shè)法律法規(guī)，履行建設(shè)程序和規(guī)定，依法合規(guī)組織項目建設(shè)。深入推進建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實建設(shè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。三是進一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道。加快實施分類推進、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。全面落實《鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，爭取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平臺，推進鐵路投資主體多元化。

——提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平，為鐵路發(fā)展提供科技支撐。認真落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強科技創(chuàng)新意識，全面落實“十二五”鐵路科技規(guī)劃，增強鐵路科技創(chuàng)新能力，促進我國由鐵路規(guī)模大國邁向鐵路技術(shù)強國。一是完善鐵路技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)鐵道部新修訂的《鐵路主要技術(shù)政策》，落實好鐵路重大技術(shù)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進鐵路有關(guān)規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和實施工作，形成符合我國鐵路實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強鐵路知識產(chǎn)權(quán)管理和成果推廣應(yīng)用，保證鐵路合法權(quán)益不受侵害。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，加快鐵路產(chǎn)品認證檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。加強國際鐵路技術(shù)交流，積極參與國際鐵路標(biāo)準(zhǔn)化活動，擴大我國在國際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)，推動我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入或上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，增強我國鐵路技術(shù)的國際影響力。二是推進重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)鐵路建設(shè)與運營需求，強化關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，努力實現(xiàn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新的新突破。圍繞高鐵領(lǐng)域，深化高速列車、工務(wù)工程、列控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，健全高鐵運營管理和設(shè)備維修體制及相關(guān)規(guī)章制度。圍繞安全領(lǐng)域，深入開展線路基礎(chǔ)、長大隧道、機車車輛、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的安全技術(shù)攻關(guān)，增強安全風(fēng)險控制能力，提高安全可靠性。圍繞運輸服務(wù)領(lǐng)域，深化對客票系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、貨運電子商務(wù)系統(tǒng)等方面的研究，豐富完善系統(tǒng)功能，提高鐵路客貨運輸服務(wù)信息化水平。三是完善鐵路科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮鐵道部對科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮鐵道科學(xué)研究院的骨干和領(lǐng)頭作用，支持路內(nèi)外科研院所承擔(dān)鐵路科研任務(wù)，推進國家研究試驗平臺建設(shè)，構(gòu)建具有我國鐵路特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，不斷提高鐵路自主創(chuàng)新能力。確保鐵路科技創(chuàng)新必要的投入，鼓勵和吸引社會資金投入鐵路科技研發(fā)領(lǐng)域，拓寬鐵路科研投入的資金來源。建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，充分調(diào)動企業(yè)、院校和科研單位進行鐵路科技創(chuàng)新、推動鐵路創(chuàng)新發(fā)展的積極性。進一步完善人才開發(fā)、培養(yǎng)、評價和激勵機制，努力培養(yǎng)造就更多適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才。

——關(guān)心關(guān)愛職工群眾，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平。認真落實鐵道部關(guān)于改善職工生活規(guī)劃，讓職工群眾共享鐵路科學(xué)發(fā)展成果。在提高企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持職工收入穩(wěn)步增長；堅持收入分配向安全關(guān)鍵崗位、苦臟累險崗位、高技能崗位和艱苦邊遠地區(qū)傾斜政策。大力改善職工生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化生產(chǎn)勞動組織，認真解決異地職工通勤、就餐、住宿和職工帶薪休假等問題，豐富職工業(yè)余文化生活。完善幫困救助機制，形成集幫扶、維權(quán)、服務(wù)為一體的幫扶工作格局。充分依靠和尊重廣大職工，強化職工主人翁意識，完善基層民主制度，維護職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

——緊密結(jié)合鐵路行業(yè)特點，扎實推進鐵路文化建設(shè)。按照十八大關(guān)于加強社會主義核心價值體系建設(shè)的要求，在繼承和發(fā)揚不同歷史時期鐵路精神的基礎(chǔ)上，立足于鐵路科學(xué)發(fā)展的生動實踐，提煉概括出具有時代特征和行業(yè)特色的鐵路精神，進一步凝聚全路干部職工的共識，使之成為鐵路干部職工的價值追求和行為規(guī)范，用鐵路的優(yōu)良精神和作風(fēng)教育職工，引導(dǎo)干部職工自覺踐行。高度重視鐵路文化建設(shè)。適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展需要，以安全、服務(wù)領(lǐng)域為重點，大力開展選樹典型、品牌創(chuàng)建等文化活動，加強宣傳文化陣地建設(shè)，積極組織群眾性文化活動，通過發(fā)揮文化的引領(lǐng)和推動作用，動員廣大職工振奮精神、攻堅克難，形成推進鐵路科學(xué)發(fā)展的強大合力。

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