合理開發(fā)節(jié)約使用：資源稅改革明確導(dǎo)向

6月1日，爭論多年的資源稅費改革率先在新疆進行，拉開了我國資源稅改革的大幕。

資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進資源節(jié)約使用。記者從國家稅務(wù)總局了解到，目前我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個稅目大類，均按量規(guī)定定額稅負計征。

隨著石油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價格的上升，滯后的資源稅稅制安排的弊端日益暴露，有關(guān)資源稅改革的呼聲從沒有間斷。“近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會要求不相適應(yīng)的問題?！眹叶悇?wù)總局有關(guān)負責(zé)人6月7日如是稱。尤其是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。在國際資源性產(chǎn)品日益緊缺的大背景下，推進資源稅改革，提高長期過低的資源稅稅負迫在眉睫。新疆“試水”，正體現(xiàn)了我國積極推進資源稅改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的決心。正如財政部財科所副所長、研究員白景明在接受記者采訪時所說：“資源稅改革雖然增加稅負，但這是為了實現(xiàn)我國資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

稅收，作為促進資源節(jié)約和有效利用的一大工具，其作用不容低估。然而，目前我國資源稅采用從量征收的方式，比如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元，天然氣為每千立方米7元至15元。這些偏低的數(shù)字，與國際上不斷上漲的原油、天然氣價格，形成了鮮明的對比。同時，國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人指出，“在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價格的變化及時調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對社會分配的調(diào)節(jié)作用。”改革現(xiàn)有的從量計征方式，實行從價征收方式，成為了各方的共識。

此次新疆率先實行資源稅改革，最引人注目的正是針對上述兩個問題的改革：一是對原油、天然氣資源稅實行從價計征；二是明確了原油、天然氣資源稅的稅率是按產(chǎn)品銷售額的5%計征。

國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人表示，對原油、天然氣資源稅實行從價計征，主要考慮有三點：一是原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目，目前從量定額的計征方式，資源稅稅負水平相對較低，實行從價計征有助于緩解主要資源品目高價格與低稅負之間的矛盾。二是我國油、氣資源相對集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，實行從價計征使資源稅收入與產(chǎn)品價格掛鉤，有利于保障地方財政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是我國原油價格已與國際市場接軌，天然氣出廠價格實行政府指導(dǎo)價，實行從價計征具有可行性。

拿基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品——原油、天然氣“開刀”，使這一改革的分量更重。同時，明確5%的稅率。有專家測算，從計量征收轉(zhuǎn)變?yōu)橛媰r征收，按照5%的稅率，按照目前國際油價每桶72美元左右的價格測算，石油資源稅將從原來每噸30元增加到每噸185元左右，增加了5倍多。

資源稅計征方式的轉(zhuǎn)變和稅率的明確，無疑將會增加企業(yè)開采成本，進一步調(diào)節(jié)資源級差收入，從而將推進我國資源的節(jié)約和有效利用。

此外，資源稅屬于地方稅，由于長期以來我國資源稅稅負較低，造成了地方所獲收益不明顯的問題。資源稅改革在推動資源有效利用的同時，還將化解這一問題，給當(dāng)?shù)匕傩諑砀嗟母ｌ怼?/p>

新疆作為“第一個吃螃蟹”的省份，擁有豐富的重要資源性產(chǎn)品。這也是此次資源稅改革為何選擇在這一地區(qū)的重要考慮因素。而據(jù)專家估算，資源稅稅率提高這一塊，將給新疆地方政府每年帶來幾十億元的財政收入。地方“財政蛋糕”的做大，將會使當(dāng)?shù)卣懈嗟馁Y金投入到民生領(lǐng)域。

正如國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人所言，新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源。為了加快推動該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，改善民生，變當(dāng)?shù)?a href="http://www.dali56.com/app/hq/stock/sz399319/" target="_blank" title="資源優(yōu)勢 399319">資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢，中央決定在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。此項措施出臺后，新增財力將重點用于改善當(dāng)?shù)孛裆?，惠及新疆各族群眾?/p>

由此可以看出，這項決定既是對新疆的特殊支持，也是促進全國資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋€突破口，選擇在新疆試點有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗和借鑒。

總體而言，資源稅改革的啟動有利于進一步樹立珍惜資源、節(jié)約資源、關(guān)愛環(huán)境的價值導(dǎo)向，有利于促進資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，有利于我國資源節(jié)約型和環(huán)保友好型社會的建立。同時，我們也看到，資源稅改革僅僅邁出了一步，如何擴大征稅范圍，大幅度提高單位稅額標(biāo)準(zhǔn)，何時推向全國等諸多問題仍有待于人們進一步思考。

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