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2009年09月03日 10:21中國聯(lián)合商報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

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“估計你現(xiàn)在見到的是最后一批煤老板?！比涨?，山西省寧武縣幾位煤老板在接受媒體采訪時，一位姓張的煤老板言語中帶有一種悲壯。

張老板的礦年產(chǎn)規(guī)模30萬噸，此次是潞安集團整合的對象。

山西煤炭業(yè)一向被視為我國煤炭工業(yè)的“縮影”，山西又是國務(wù)院確定的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點省份。

近日，大同煤礦集團、山西煤炭運銷集團、山西煤炭進出口集團、中煤進出口集團企業(yè)分別與大同市的27戶煤企，簽訂了兼并重組協(xié)議，這標志著率先在全國終結(jié)“小煤礦”的山西向“大煤炭經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型進入實質(zhì)操作階段。

煤礦轉(zhuǎn)型勢在必行

煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型目標一旦實現(xiàn)，意味著山西作為中國最重要的傳統(tǒng)煤炭基地，資源服務(wù)年限可延長一倍還多，過去能采100年的煤炭資源，因為資源回采率提高，可以延長到200年。

同時，采煤也將從最危險的行業(yè)名單逐漸淡出，向著本質(zhì)安全型行業(yè)邁進?！?a target="_blank">現(xiàn)代化綜采技術(shù)和信息化的廣泛運用，為安全生產(chǎn)提供了根本保障，人力高危作業(yè)將大大減少?！鄙轿魇∶罕O(jiān)局局長杜建榮說。

“這次調(diào)整和振興規(guī)劃著眼于三個‘提高’，即提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力?！鄙轿魇“l(fā)展改革委主任李寶卿說，山西還對煤炭循環(huán)經(jīng)濟、“大煤炭”延伸產(chǎn)業(yè)、煤層氣開發(fā)等作出科學開發(fā)的安排。

2006年，我國提出煤炭資源整合后的煤礦最低規(guī)模標準：山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于年產(chǎn)30萬噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于年產(chǎn)15萬噸，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸。

“這次山西省一下子把產(chǎn)能門檻提高到原來的3倍，以區(qū)域的全行業(yè)陣容占到了國內(nèi)井工礦的高端，至少是為未來20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?！辟Y深煤炭工業(yè)專家、原煤炭工業(yè)部副總工程師郝鳳印說。

山西GDP陣痛

寧武縣政府的一位官員表示，自當?shù)匦∶旱V停產(chǎn)整頓以來，“現(xiàn)在縣里的財政確實很困難，很多單位已經(jīng)發(fā)不出工資了?！卑凑諏幬淇h的計劃，22個煤礦中有5個最后被組合成一個縣屬的地方煤炭集團，“用以保障縣里的利益”。

而大同市煤炭工業(yè)局提供的資料顯示，上半年大同地方煤礦生產(chǎn)原煤283萬噸，同比下降了近60%。今年1至5月，全市財政總收入同比下降14.63%，上半年同比下降6.28%。煤炭對當?shù)刎斦呢暙I高達70%至80%。

與此同時，山西上半年全省GDP同比下降4.4%。一季度，更是出現(xiàn)了8%的負增長。

山西省社科院副院長潘云分析認為，山西省目前正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行資源整合，煤炭企業(yè)的重組、關(guān)閉等是該省經(jīng)濟大幅下滑的重要原因。

今年一季度，山西煤炭產(chǎn)量首次被內(nèi)蒙古自治區(qū)超過，讓出了保持多年的“煤老大”位置。目前山西僅有1/4的煤炭生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)，為內(nèi)蒙古的煤炭外銷騰出了空間，此外長期困擾內(nèi)蒙古的鐵路運輸瓶頸也得到緩解，上半年自治區(qū)運出煤炭1.6億噸，同比增加4231萬噸。

因此，國家發(fā)改委也預(yù)期內(nèi)蒙古自治區(qū)今年產(chǎn)量將超過山西省，成為全國煤炭產(chǎn)量第一的地區(qū)。

山西GDP的失速，也從一個側(cè)面反映了該省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過度單一所造成的經(jīng)濟風險。

大礦時代即將到來

據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳為記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示，山西省11個市的煤礦企業(yè)兼并重組整合方案已全部通過領(lǐng)導組審查。省政府要求，8月20日前各市政府必須上報兼并重組整合煤礦變更證照等有關(guān)資料，山西省各職能部門將聯(lián)合辦公，加快審批進度。

山西省省長王君向各大媒體勾勒出的山西煤炭工業(yè)輪廓：到2011年。山西全省只保留1000座煤礦，在現(xiàn)有的2600座煤礦基礎(chǔ)上壓減60%多；兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸；煤炭生產(chǎn)全部實現(xiàn)機械化，普遍推廣綜采技術(shù)；安全生產(chǎn)全面達標；煤礦高管要有專業(yè)技術(shù)背景，從業(yè)人員全部培訓后持證上崗。

“從目前的進展情況看，2010年底可以形成‘千座煤礦八億產(chǎn)能’的產(chǎn)業(yè)格局，并實現(xiàn)辦礦體制的根本轉(zhuǎn)變?！鄙轿魇∶禾抗I(yè)廳廳長王守禎說。

按照規(guī)劃，2011年，山西煤炭的產(chǎn)能控制在8.5億噸；全省將形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，其產(chǎn)量占到全省的75%；全省礦井采區(qū)平均回采率達到80%；煤炭開采智能化、煤機裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)獲得重要進展；煤礦百萬噸死亡率下降到0.3人以下。

而山西省發(fā)展改革委提供給記者的資料表明，目前山西省煤礦仍顯多、小、散，開采方式粗放，安全事故較為突出。

目前年產(chǎn)30萬噸及以下的煤礦占礦井總數(shù)的80%以上，礦井平均單井規(guī)模僅有36萬噸；只有307座煤礦實現(xiàn)了綜合機械化采煤，占煤礦總數(shù)的12%，資源環(huán)境破壞嚴重，煤炭延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，煤炭城市轉(zhuǎn)型步伐緩慢。

內(nèi)蒙古開魯縣財政局：勇當改革的先行者

- 文/劉鐵軍 吳喜英

從1999到2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣財政走過了十年不平凡的發(fā)展歷程。

十年來，各項財政改革高歌奮進，財政收入實現(xiàn)了從緩慢增長向年增千萬元的跨越發(fā)展，財政支出從“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”向傾情民生轉(zhuǎn)變。

十年改革，財政部門秉承發(fā)展理念，合理運用財政政策，有力推動了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

十年風雨歷程，開魯財政人求真務(wù)實，開拓奮進，譜寫了一曲波瀾壯闊的不朽華章。

十年，開魯縣取得了輝煌成就，不僅反映在城區(qū)綜合實力的明顯增強和人民生活水平的不斷提高上，而且反映在社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，財政改革作為體制改革的先行者和突破口，為全市乃至全自治區(qū)的財政改革提供了借鑒和經(jīng)驗。

“皇糧國稅”退出歷史舞臺。農(nóng)村稅費改革，是建國以來我國農(nóng)村的第三次革命，是切實減輕農(nóng)民負擔，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，實現(xiàn)社會長治久安的治本之策。2000年，開魯在全縣全面實施農(nóng)村稅費改革。在全面清理和制止亂收費、亂罰款、亂攤派的基礎(chǔ)上，計算和確定了新的農(nóng)民負擔標準，統(tǒng)一和規(guī)范了新的征管秩序，有效地解決了長期以來農(nóng)業(yè)稅收征管和農(nóng)民負擔方面存在的問題，至2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及牧業(yè)稅，當年為全縣農(nóng)民減負2819萬元。有史以來開魯縣農(nóng)民第一次真正實現(xiàn)了零稅負，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺。從2005年后，財政收入從依靠農(nóng)業(yè)支持的，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)返哺農(nóng)業(yè)，財政大力支持農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新格局，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為了保障基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)，我縣加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可支配財力的轉(zhuǎn)移支付，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層正常運轉(zhuǎn)，并對行政村進行財政支持，促進基層工作人員的積極性，每年投入大筆財政資金，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

政府采購制度改革逐步深化。開魯縣政府采購制度改革從2000年起步，財政局增設(shè)政府采購辦公室，股級規(guī)格，政府采購辦公室下設(shè)政府采購中心，作為政府采購的執(zhí)行機構(gòu)。2003年5月在開魯縣在全市旗縣級率先實行管采分離，開魯縣政府采購中心于2003年7月正式掛牌成立。為切實做到按制度辦事、用制度管人，使采購活動有法可依、有章可循，中心先后編制了《開魯縣2003年政府采購目錄》，《政府采購責任追究制度》、《采購工作人員保密制度》、《政府采購工作人員十二不準》等一系列規(guī)章制度及處罰措施，同時完善了采購中心內(nèi)部工作流程等一系列與之相關(guān)的規(guī)章制度。

“收支兩條線”改革成效顯著。在收入方面，就是對有收費和罰沒職能的單位，實行收繳分離和罰繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入收繳管理，防止部門單位占壓資金。在支出方面，就是對上述這些部門單位實行收支分離和收支脫鉤，執(zhí)收單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，其正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費嚴格按政策規(guī)定實行部門預(yù)算，由財政予以保障。

1999年，開魯縣開始實行“收支兩條線”改革，經(jīng)過十年，基本實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位罰沒收入管理“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的目標，受到縣委縣政府的高度肯定。“收支兩條線”改革的實施，打破了部門單位各行其是的利益格局，實現(xiàn)了財政性資金的統(tǒng)一規(guī)范管理，凈化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對于推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。2008年預(yù)算外安裝了全區(qū)統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，在全市率先實現(xiàn)了“大廳開票，銀行收款，財政統(tǒng)管”的旗縣級非稅收入收繳制度改革模式。繳入財政預(yù)算外資金專戶管理的資金總額達11652萬元，比建局時的1997年的1628萬元，增加10024萬元，增長71倍多。幾年來，共查出違紀金額一千多萬元。有效遏制了違規(guī)使用預(yù)算外資金現(xiàn)象。

順利實施“鎮(zhèn)財縣管”財政管理方式改革。開魯縣于2006年1月對10個鎮(zhèn)全部實施“鎮(zhèn)財縣管”，取消了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計，組建財政結(jié)算中心，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。加強了村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付，收支情況更加透明，杜絕了鎮(zhèn)級發(fā)生新的債務(wù)。

財政投資評審工作碩果累累。公開考錄專業(yè)技術(shù)人員，成立了開魯縣財政投資評審中心，組建了一支技術(shù)過硬，廉潔自律的財政投資評審隊伍。同時，開魯縣政投資評審工作從起步以來，始終突出制度建設(shè)，著力從機制上保障評審工作規(guī)范發(fā)展。制定了《開魯縣財政投資評審管理暫行辦法》、《開魯縣財政投資評審工程程序》、《財政投資評審操作規(guī)程》，參照執(zhí)行市評審中心制定的《財政投資評審中心機關(guān)管理制度》、《財政投資評審中心崗位責任制》等制度，從而規(guī)范了評審中心的工作行為。不斷拓寬評審范圍，站在提高財政資金使用效益、降低政府行政成本的高度，為預(yù)算決策的科學化、合理化作出了積極的努力。中心自2007年5月開展業(yè)務(wù)到2009年5月，共完成191項建筑工程預(yù)算、結(jié)算、國有資產(chǎn)評估、申報項目評審、工程竣工財務(wù)決算等各項工作。評審評估資金總額達到46402萬元，為地方財政節(jié)約資金10453萬元，取得了令人矚目的好成績，呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢。

積極推行“國庫集中支付”制度改革。國庫集中收付制度改革的主要目的，是加強財政資金管理，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫管理制度，這對于構(gòu)建和完善公共財政體系，具有重要的意義。開通了銀行網(wǎng)上支付系統(tǒng)，干部職工工資發(fā)放實現(xiàn)網(wǎng)上自動化處理，結(jié)束了手工操作的歷史，并舉辦會計培訓班，培訓會計人員350人次，為會計核算中心穩(wěn)步向國庫集中支付中心過渡提供了保障。

加強了金財工程建設(shè)。建設(shè)了財政中心機房，在2007年完成區(qū)、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，安裝了“鎮(zhèn)財縣管”、部門預(yù)算、非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，完成了網(wǎng)上審報、網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，安裝了財政惠農(nóng)補貼資金管理和支付方式“一卡通”軟件，包括對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、禁牧舍飼退牧還草補貼等26類56項補助資金的所有對農(nóng)民的補貼資金都通過“一卡通”發(fā)放，實行統(tǒng)一管理，建立補貼資金發(fā)放的“綠色通道”。為各預(yù)算單位連接VPN專線，安裝國有資產(chǎn)管理及國庫集中收付系統(tǒng)等“金財工程”軟件，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。

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