2009年11月10日 00:2021世紀經(jīng)濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

本報記者 劉華 杭州報道

“山西省政府辦公廳已經(jīng)明確，將派員來杭州研討煤炭企業(yè)重組方案?！?/p>

11月9日，浙江省經(jīng)信委下屬浙商資本投資促進會的于微微向本報獨家透露，該會已出面邀請山西省人民政府、省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)廳等政府機構(gòu)，共同參加18日在杭州召開的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心”研討會。

同日，浙商資本投資促進會向全國人大、國務(wù)院、山西省人大、山西省政府發(fā)出一份特快專遞，要求對《山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》(晉政發(fā)[2008]23號，下稱“23號文”)，以及今年4月出臺的《關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號，下稱“10號文”)的合法性、合理性問題進行審查處理。

“我們希望通過晉浙兩省的官方溝通，在尊重事實和法律的原則，更好的維護各方利益?！闭闵藤Y本投資促進會法律顧問何長明說。

“國進民退”瑕疵？

“我們在一個月去山西三次，專門調(diào)研浙商會員企業(yè)?！庇谖⑽⒈硎尽?/p>

于微微認為，山西對煤炭行業(yè)進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，均稱根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》(國函〔2006〕52號)文件精神制定?！暗珜φ者@些文件，可以很清楚地發(fā)現(xiàn)晉政發(fā)23號、10號文嚴重背離了國務(wù)院文件精神”。

對于中小型煤礦的政策，國發(fā)〔2005〕18號文件提出“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造?！?/p>

而晉政發(fā)23號卻提出，“通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制。到2010年底，省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年，礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)?！?/p>

何長明表示，山西省將國家行政引導(dǎo)鼓勵政策改為地方行政命令強制，將所有中小型煤礦都合并到山西地方國有、地方民營的大型煤礦集團，不顧現(xiàn)有煤礦布局的區(qū)域差異和投資來源的廣泛性、投資途徑的合法性，也違背依法行政的要求。

對于合理的煤礦生產(chǎn)規(guī)模，(國函〔2006〕52號)要求“盡快完善煤礦準入標準。繼續(xù)推進煤礦的整頓關(guān)閉，規(guī)范資源整合，整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年，回采率不低于國家規(guī)定”。

而晉政發(fā)10號提出，“到2010年底，全省礦井數(shù)量控制目標由原來的1500座調(diào)整為1000座，兼并重組整合后煤企規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年?！?/p>

何長明認為，晉政發(fā)10號文規(guī)定的煤礦生產(chǎn)規(guī)模，在短時間內(nèi)大大超過了國務(wù)院批準的山西省在2006年確定的合理規(guī)模，這就使得一大批外來投資者面臨“被國有化”的命運。

“晉政發(fā)23號、10號文件不僅否定國務(wù)院文件，還涉嫌違反憲法、物權(quán)法、合同法、煤炭法、礦產(chǎn)資源法、公司法、立法法等法律?！焙伍L明說，此舉侵犯了被兼并煤礦企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)，干涉了被指令作為兼并主體企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

“國有化”未了局

浙江民企投資煤礦的遭遇，引起了浙江有關(guān)部門的高度重視。7月上旬，浙江省國土資源廳、省經(jīng)濟協(xié)作辦聯(lián)合調(diào)研組趕赴山西，走訪晉中、臨汾、大同等地浙籍企業(yè)。

10月份，該課題組組長、浙江產(chǎn)權(quán)交易所礦業(yè)權(quán)交易中心主任王小軍將報告送達浙江省司法廳。報告建議，由浙江省國土、司法、各省經(jīng)濟協(xié)作辦等部門組成協(xié)調(diào)小組，對外省資本在晉煤礦投資的情況作更深入調(diào)查；并與山西省政府商討，對符合法律規(guī)定，手續(xù)完備的礦山，建議考慮到歷史成因，繼續(xù)允許開采。對手續(xù)不完備或有缺陷的礦山以及手續(xù)完備但浙商愿意退出的礦山，商量合理補償原則。

“中央政府應(yīng)重視煤礦國有化過程中的‘地方保護主義’行為”。律師王小軍向呼吁。何長明律師也指出，諸多問題待解，如浙商資本的采礦權(quán)是否合法取得，近年發(fā)生嚴重礦難的是大型國有煤礦還是小型私人煤礦，是山西地方民營煤礦還是外來外資煤礦，對30萬噸以上礦井國有化是否有法律依據(jù)等等。

兩位律師都強調(diào)，浙商產(chǎn)業(yè)“被國有化”已嚴重危及浙江民間信貸鏈條。

以溫州為例，投資晉煤的浙商中溫州人約占90%，他們擁有大約600座私營煤礦，而其資金來自親友及民間融資。溫州本來是中國民營經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地方，但今年上半年溫州的GDP只增長了3.5%，在浙江省排名是倒數(shù)第二，遠低于全國平均水平。

“為什么溫州變成這樣？”山西浙江商會負責人金松說，溫州過剩資本一部分進入了房地產(chǎn)行業(yè)，一部分進入了煤炭行業(yè)。超過兩千億元的溫州資本深陷山西。

針對銀行資金回籠問題，溫州銀監(jiān)分局10月底向有關(guān)部門作出了專題報告。

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