山西省回應(yīng)煤老板賠本賣礦：沒有討價(jià)還價(jià)余地

眼下，新一輪深化煤礦整頓關(guān)閉工作正在全國拉開大幕。煤炭大省山西提前布局，于今年初提出煤礦大整合，整合后單礦的年生產(chǎn)能力要達(dá)90萬噸，遠(yuǎn)高于30萬噸的全國標(biāo)準(zhǔn)。按照該省計(jì)劃，明年底，全省煤炭企業(yè)主體數(shù)量將由2000多個(gè)下降至100個(gè)左右，進(jìn)入真正的“大礦時(shí)代”。在向這一目標(biāo)邁進(jìn)的途中，各種利益訴求交織糾纏。本文如實(shí)反映了山西整合煤資源的現(xiàn)狀，從中可見當(dāng)前國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)縮影。 ——編 者

本報(bào)記者 安洋 劉鑫焱

有人曾言：煤炭，主導(dǎo)了山西利益分配格局。全省119個(gè)縣(市、區(qū))有91個(gè)產(chǎn)煤，煤炭及相關(guān)四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值80%以上。半年來，山西啟動該省歷史上規(guī)模最大的資源整合，這對煤炭的利益“江湖”，無疑投下一枚“重磅炸彈”，原有利益分配格局被徹底打破。通過重組整合，山西煤炭業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，礦井?dāng)?shù)由2598處壓到1053處，辦礦企業(yè)由2000多家減到100多家，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦全部淘汰關(guān)閉。

最大限度減低煤炭開發(fā)外部成本

國際金融危機(jī)沖擊，煤炭產(chǎn)能下降， 重?fù)袅松轿鞲鞯卣摹板X袋子”。然而今年4月出臺的山西省煤礦整合重組規(guī)劃，將“錢袋子”進(jìn)一步收緊。有人估計(jì)，整合期間超八成的小煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)，涉及產(chǎn)能近2億噸。政府之“利”如此受挫，山西省何以出重手再自斷其腕？

從近年來山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)看，表面上，煤炭開發(fā)只需要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，實(shí)際上企業(yè)核算之外的外部成本驚人，山西省遏制外部成本增加的努力也從沒中斷過。

保守估計(jì)，多年來，山西省僅因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近5000億元。粗放的煤炭開發(fā)，“造就”大量中小煤礦，資源回采率只有20%左右，僅相當(dāng)先進(jìn)水平的1/4。

“血色GDP”，一度是山西人的心結(jié)。一年數(shù)起重特大安全生產(chǎn)事故，動輒幾十人、上百人的無辜生命轉(zhuǎn)瞬逝去，嚴(yán)重干擾了煤炭正常生產(chǎn)，且一次次敲碎了不少家庭的幸福之夢。

數(shù)據(jù)顯示，整合前，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦在山西占70%以上；全省2600多座煤礦，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜采的只占11%，四成煤礦還是延續(xù)很原始的炮采方式。“所有代價(jià)最后都要老百姓受罪、政府埋單?！鄙轿饕晃还賳T憂慮地說。這次煤炭資源重組整合的目的很簡單，就是最大限度減低煤炭開發(fā)的資源和環(huán)境成本。

整合方式和評估價(jià)格引爭議

山西此次煤炭整合目標(biāo)主要是中小煤礦，這直接觸及煤炭利益格局中一個(gè)重要群體——煤老板。

楊哥，山西資深煤老板，現(xiàn)有一個(gè)儲量約900萬噸的煤礦，核定年產(chǎn)量6萬噸。楊哥從上世紀(jì)80年代開始做煤，曾經(jīng)歷“電費(fèi)都要高利貸”、“一鍬煤就是一鍬錢”的歲月?！耙f誰愿意被整合，那是假話?！彼f，但他也承認(rèn)，自己的煤礦如今仍使用落后的炮采。

20多年前，民間資本開始進(jìn)入煤炭開發(fā)領(lǐng)域，之后境遇跌宕起伏，有市場推動，也有政策因素。到新世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路明確，對煤礦實(shí)行技改，提高回采率和安全系數(shù)，成為數(shù)次政策調(diào)整的目標(biāo)。

2004年到2006年，山西省期望用“資源有償使用”來變局，通過明晰煤礦產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)煤礦主做長期的經(jīng)營投資，促成煤礦設(shè)備更新，生產(chǎn)效率和安全性提高。但這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，山西煤炭生產(chǎn)的諸多頑疾仍然存在，尤其是重特大礦難事故層出不窮。

在總結(jié)教訓(xùn)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中，山西省逐漸形成了走“大礦模式”的思路。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來，山西中小煤礦百萬噸死亡率是大礦10倍以上，資源回采率卻不到大礦的1/3。

現(xiàn)在，最大爭議在于整合方式和評估價(jià)格。不少民營煤礦收到的整合通知十分明確，被誰整合已定好，沒多少選擇余地，且評估價(jià)格遠(yuǎn)低于煤老板們的心理預(yù)期。

對整合主體的界定，山西省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此次整合中，對民間資本原則上“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”。兼并主體是以產(chǎn)業(yè)水平劃分，而不是簡單以“國有”或“民營”去劃分。如今，山西省保留礦井總數(shù)的28%仍為民營企業(yè)辦礦，混合所有制企業(yè)辦礦數(shù)則占到保留礦井總數(shù)的53%。在朔州，國有和民營煤炭企業(yè)各占半壁江山，呂梁民營煤炭企業(yè)的礦井?dāng)?shù)和產(chǎn)能都達(dá)到該市總量的60%。

對評估價(jià)格的爭議，山西省有關(guān)部門回應(yīng)，所謂的“賠本賣礦”，主要因?yàn)槊旱V主之間屢次不合法的私下倒賣，況且有些礦僅交一半的資源價(jià)款，價(jià)款補(bǔ)償沒有討價(jià)還價(jià)余地，避免煤老板心存幻想而觀望。

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