水價(jià)機(jī)制與核算不透明 漲價(jià)理由難以讓人信服

11月17日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市非居民用水水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的通知》?！巴ㄖ币螅瑥?009年11月20日起，調(diào)整本市非居民用水水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)用水同價(jià)。而居民用水價(jià)格亦將在不久舉行的聽(tīng)證會(huì)后調(diào)整，按照過(guò)去聽(tīng)證會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)范本，此即意味著北京市居民用水價(jià)格上調(diào)已成定局，只是上調(diào)幅度的問(wèn)題。

今年以來(lái)，水價(jià)上漲幾乎成為全國(guó)各大城市的“集體行動(dòng)”，早在北京之前，上海、廣州等地均已上調(diào)了水價(jià)。北京市在水價(jià)上調(diào)之前已屬全國(guó)水價(jià)最高城市，綜合水價(jià)達(dá)5.04元，水價(jià)收入比與歐美等國(guó)并肩，如果此次如期上調(diào)，則是北京2001年水價(jià)市場(chǎng)化改革以來(lái)第五次上調(diào)，而上調(diào)之后的價(jià)格將繼續(xù)居全國(guó)城市之首。

而如果回顧一下每次水價(jià)上調(diào)的理由，全國(guó)各地，無(wú)論是水資源稀缺，還是富裕者，都將之歸于水價(jià)成本的上升和水資源的稀缺，并言之鑿鑿地稱(chēng)上調(diào)在于真實(shí)反映水資源的成本和稀缺狀況，并形成市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。誠(chéng)然，對(duì)于一個(gè)人均水資源占有量居于全球排名比較靠后的國(guó)度，此等上調(diào)價(jià)格的理由屬于“絕對(duì)真理”，毋庸置辯，亦無(wú)可辯。中國(guó)水資源價(jià)格的制度變遷也的確從公益性無(wú)償供水、政策性低價(jià)供水到按成本供水和商品化供水的模式演進(jìn)，這是國(guó)際潮流，亦不可違背。對(duì)于此等非常明白的道理，民眾也一概理解，鮮有人對(duì)此有異議。

然而，與此形成鮮明對(duì)照的是，對(duì)于每一次漲價(jià)，盡管有“聽(tīng)證會(huì)”等形式正義的有力佐證，然而，民眾對(duì)價(jià)格上漲的真實(shí)支持度顯然并不高，這種一邊倒的非議，恐怕很難歸咎于民眾覺(jué)悟不高。

眾所周知，價(jià)格正義的前提絕非“絕對(duì)低價(jià)”，而是價(jià)格本身的形成機(jī)制是否公正、合理、透明，體現(xiàn)民眾的參與和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

不難設(shè)想，如果水價(jià)形成機(jī)制合理，程序和各項(xiàng)核算都透明公正，按照當(dāng)下民眾的基本覺(jué)悟，盡管有部分人非議，但更多的應(yīng)該是對(duì)公共政策的支持和理解。然而，在一個(gè)水資源的價(jià)格形成機(jī)制非常扭曲，各種關(guān)鍵信息嚴(yán)重缺失和不對(duì)稱(chēng)的制度環(huán)境下，動(dòng)輒以成本來(lái)作為漲價(jià)的噱頭，而又從來(lái)不愿意公開(kāi)成本，顯然難以服眾。

迄今為止，今年已經(jīng)舉行水價(jià)聽(tīng)證會(huì)并上調(diào)價(jià)格的城市，并沒(méi)有一家可以說(shuō)清楚水價(jià)的真實(shí)成本的。在供水主體仍然處于壟斷地位，管網(wǎng)漏洞、人員超編和超高福利等導(dǎo)致的成本扭曲和不透明的情況下，漲價(jià)不應(yīng)該成為這些企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的合法理由，而以一個(gè)缺少民意基礎(chǔ)的“聽(tīng)證會(huì)”為水價(jià)上漲的正義和合法化進(jìn)行背書(shū)，也很難說(shuō)服民眾。

應(yīng)該承認(rèn)，民眾對(duì)水價(jià)上漲情緒之復(fù)雜，確實(shí)是一個(gè)無(wú)法簡(jiǎn)單用單學(xué)科知識(shí)譜系來(lái)解釋的東西，水價(jià)上漲難獲正義，歸根到底繞不開(kāi)“公正透明”四個(gè)字。中國(guó)目前各大城市的水價(jià)的確不能反映水資源的稀缺狀況，但僅僅依靠?jī)r(jià)格機(jī)制顯然不能一勞永逸解決問(wèn)題，特別是在價(jià)格機(jī)制本身扭曲和殘缺的情況下，“價(jià)格機(jī)制”可能成為既得利益者轉(zhuǎn)嫁成本和重新劃分利益格局的最好籍口。

在資源稅制改革遙遙無(wú)期的情況下，要促使水資源合理使用，關(guān)鍵在于形成合理的價(jià)格機(jī)制。而當(dāng)務(wù)之急是供水企業(yè)形成公正透明的成本評(píng)價(jià)和約束機(jī)制，對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行科學(xué)核算并完全公開(kāi)，提升“聽(tīng)證會(huì)”的美譽(yù)度，真正體現(xiàn)民眾的參與。

(來(lái)源：新京報(bào))

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