官方智囊稱收入分配改革大車?yán)粍?改革部門本身就是阻力(3)

高管“限薪令”有實效嗎

應(yīng)該說，中央調(diào)整收入分配改革方向已經(jīng)明確，目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配，縮小差距。但真正推動起來步履維艱，因為改革涉及到現(xiàn)有利益格局的重構(gòu)。

“雖然艱難，但我們還是正在一點一點地推動?！比吮２恳晃还賳T向《中國經(jīng)濟周刊》表示，無論是央企高管的薪酬制度，還是正在研究的分別針對機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)出臺具體的工資收入分配改革措施，以及將研究出臺的國有企業(yè)工資總額管理辦法、《工資條例》等等，都是新一輪收入分配改革的核心問題。

但單兵突進的改革在學(xué)者們看來凸顯無力。

“改革，尤其是收入分配這樣綜合性的改革，不是某一個方面的單兵突進的改革，單兵突進的改革可能會解決一些問題，但是解決不了根本性的問題和深層次的問題。”國家行政學(xué)院教授竹立家可謂一針見血。

這種無力在央企高管“限薪令”上尤為明顯。

2009年9月16日人保部等六部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》。這也是中國政府首次對所有行業(yè)央企發(fā)出高管“限薪令”。在這份文件里規(guī)定，央企高管基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資“相聯(lián)系”。

“這份文件事實上也限制不了什么東西，里面可操作性的東西也不是很多。壟斷這個問題如果不解決，壟斷工資的分配問題是解決不了的?！鄙鲜龉俜街悄冶硎?。他們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，央企高管限薪，往往是上有政策，下有對策。有的高管原來就很高，要往下降不太可能，只是說不能讓他再高了。而那些原來不是很高的，現(xiàn)在既然規(guī)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，他可能就想著還有機會往上提高了。他們總能從政策中找到對自己有利的部分。

“工資、收入以及國企高管的這個消費那個消費，他都可以通過各種手段規(guī)避的。事實上你說他拿了多少，那都是說不清楚的。別人可能認(rèn)為他多拿了，但你到企業(yè)去一查，都符合規(guī)定。而事實上他享受的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些。”

而且，第一，沒有說清楚應(yīng)該拿多少，第二，沒有說清楚拿了不該拿的怎么辦？第三，從什么渠道能統(tǒng)計出來拿了不該拿的？這三個根本問題到現(xiàn)在沒有解決，且普遍存在于國企高管、機關(guān)事業(yè)單位中。

該知情者分析：這涉及到一個深層次問題——到目前為止，我們所有的統(tǒng)計信息，所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不是說不真實，至少是不完全真實。越是涉及到財政方面的或是財政撥款有關(guān)的，或者是有權(quán)力的、能夠享受到福利好處的，越是統(tǒng)計信息不完整，不透明，不規(guī)范。

“為什么收入分配改革在我們國家推行這么難？難就難在這一點上。”

相關(guān)調(diào)研組下去這些單位調(diào)研的時候很難摸清底細(xì)，因為很不規(guī)范。他們發(fā)現(xiàn)，每個人的收入都很復(fù)雜，在工資表上的收入之外，往往還有灰色收入。

“現(xiàn)在有人說地方公務(wù)員收入低，我就不很贊同，只看工資表，他的收入是不高，但若將灰色收入算在內(nèi)那就絕對不低?！币晃徽{(diào)研人員說，我們國家某些領(lǐng)域的福利你都能想象得到，但就是難以從現(xiàn)有的統(tǒng)計渠道里得到這些信息。

“很早我就提了要建立一個透明的收入調(diào)查制度，但收入調(diào)查制度根本沒有建立起來。如果這個調(diào)查制度不出來、工資制度不規(guī)范，判斷就有問題、決策上肯定也會出問題?！痹摴俜街悄液軗?dān)憂。

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