2010年04月02日 07:26京華時報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

漫畫/MHZG

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。

逐步形成中等收入者占多數(shù)的‘橄欖型’分配格局。

既要盡力而為，又要量力而行。

思想要解放一點，膽子要大一點，步子要快一點。

太山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能就其深。今天的中華民族，在經(jīng)濟(jì)上能夠創(chuàng)造奇跡，在文化上同樣能夠再創(chuàng)輝煌。

“逐步形成中等收入者占多數(shù)的‘橄欖型’分配格局?！眹鴦?wù)院總理溫家寶在昨天出版的《求是》雜志上撰文做上述表示。在這篇題為《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》的文章中，溫家寶總理用較大篇幅提出了六大措施，在促進(jìn)居民收入和分配制度改革方面，釋放了重要信號。

1

改革進(jìn)度

分配改革漸行漸近

這篇文章是溫總理在今年2月份省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，他系統(tǒng)地論述了就業(yè)、收入分配、醫(yī)療等八大問題。

繼今年政府工作報告之后，收入分配問題再次被總理詳細(xì)地分解為六項措施闡述。

“從這些措施中，我們可以讀到中央政府對居民收入分配問題不僅停留在高度重視的階段，而是有了具體的改革措施和辦法?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，收入分配改革的腳步正漸行漸近。

全國兩會前后，“收入分配制度改革”已經(jīng)密集出現(xiàn)在官方表達(dá)和民間熱議中。2月3日，胡錦濤總書記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時，就將“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位。3月5日，溫總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。其后，有令人振奮的消息稱，由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》即將出臺。但隨即又有消息流傳稱，“《實施細(xì)則》被國務(wù)院退回修改”。汪玉凱認(rèn)為，如果退回屬實，那說明方案一定沒有進(jìn)行大刀闊斧的改革，還保持在小步前行的階段，因此沒有獲得中央認(rèn)可。

汪玉凱認(rèn)為，改革方案未出臺先翻車，亦是因為收入分配改革已進(jìn)入實質(zhì)階段，不斬斷權(quán)力與利益的關(guān)聯(lián)，改革是不會推進(jìn)的。

2

破解方向

觸及壟斷行業(yè)利益

“收入分配制度改革至今仍相對滯后，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢，收入分配秩序不規(guī)范。對這些問題，人民群眾意見很大?！睖乜偫碓谖恼轮姓f。

實際上，收入分配格局調(diào)整正式提上議程是在4年前。2006年5月，中共中央政治局召開會議，會議提出收入分配改革的初步思路是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。

彼時，壟斷行業(yè)收入分配調(diào)整就被學(xué)者稱為“調(diào)高”深水區(qū)，但幾年下來收效甚微。在今年的政府工作報告中，總理進(jìn)一步指明了方向，“要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策?！?

在昨天發(fā)表的文章中，溫家寶總理也給出了破解壟斷的方向，“進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，完善監(jiān)管辦法，并對職務(wù)消費作出嚴(yán)格規(guī)定?！?

時局專家認(rèn)為，這意味著，國家于去年下半年出臺的相關(guān)調(diào)控政策與監(jiān)管辦法，將進(jìn)一步得以完善與落實。這其中包括：去年9月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》；去年11月率先在冶金、電力、石油石化、航空等四個行業(yè)啟動的國企工資總額預(yù)算管理改革。

3

“調(diào)高”之舉

分配改革打出組合拳

“調(diào)高”還有一個關(guān)鍵問題就是打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入。

對此，溫總理提出，堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。

這一觀點在學(xué)界亦有諸多共識。在汪玉凱看來，目前收入分配存在失衡——勞方與資方，財富過多地分配到資方手中；壟斷行業(yè)與其他行業(yè)，財富過多地分配到了壟斷行業(yè)手中。

“這中間至少有兩點值得關(guān)注，一是壟斷企業(yè)背靠公權(quán)力，過多地吞吃了全社會的福利，這個鏈條必須被斬斷。二是一些政府部門有明顯的與民爭利的傾向。”汪教授認(rèn)為，其中一個突出的現(xiàn)象是，在城市化和其他公共設(shè)施建設(shè)中，對農(nóng)民土地的征用，地方政府絕大多數(shù)都是低進(jìn)高出。

汪教授認(rèn)為，總理文中特別提出要堵住土地出讓的漏洞，很可能是一個信號，即通過政策措施切斷地方違法違規(guī)收入渠道。

“改革收入分配是社會問題，中央已將其延伸到各個領(lǐng)域的規(guī)范和治理。”汪玉凱認(rèn)為，不打出組合拳，收入分配改革也無法深入，因此總理在收入分配改革中也提及了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作，并將其延伸到社會團(tuán)體和國有企業(yè)。

4

促進(jìn)公平

個稅調(diào)整征收箭在弦上

“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重?！边@一表述，位居溫總理給出的提高城鄉(xiāng)居民收入六大措施之首，這也再次證明了我國開始進(jìn)入公平重于效率的時代。

專家認(rèn)為，如果實現(xiàn)了國民收入分配格局的調(diào)整，將增加居民消費的信心，降低政府的投資率和居民的儲蓄率，提高消費在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

隨后，溫總理提出要完善個人所得稅制度，“完善個人所得稅制度”的目的是“降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)”。汪教授認(rèn)為，可以預(yù)料，今后將繼續(xù)提高個人所得稅的起征點，使低收入家庭減少納稅，也會在一定程度上促進(jìn)公平。

值得注意的是，溫總理還特別提到了“研究適時開征物業(yè)稅”。專家認(rèn)為，這不僅讓保有較多住房的人繳納更多的稅收，縮小收入差距，也將因為提高了多套住房擁有者的保有成本而遏制房地產(chǎn)投資和投機(jī)行為，促進(jìn)房價步入良性軌道。

-社會事業(yè)改革

事業(yè)單位改革將出文件

事業(yè)單位改革，是一個近于沉重的話題。這幾乎已成為一個不成文的社會共識。之所以沉重，不僅僅是因為事業(yè)單位改革涉及面非常廣，更在于近20年來相關(guān)改革雖然從沒有停止，但顯然遠(yuǎn)未到位。

就目前來看，事業(yè)單位改革可謂真正進(jìn)入了攻堅階段。溫總理在文章中透露，中央準(zhǔn)備近期下發(fā)一個文件，進(jìn)一步推動這項改革。

改革內(nèi)容將主要包括：按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥地對現(xiàn)有事業(yè)單位分類進(jìn)行改革。將主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步改制為企業(yè)；對面向社會提供公益服務(wù)的，要強(qiáng)化公益屬性，繼續(xù)保留。

溫總理強(qiáng)調(diào)，今后不再設(shè)立承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

對此，汪玉凱教授建議，國家要推進(jìn)事業(yè)單位改革，要化解社會的疑慮，必須組織高層次的、跨部門的、權(quán)威的事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案設(shè)計、整體推進(jìn)。

人力資源和社會保障部人事科學(xué)研究院院長吳江表示，上不起學(xué)，看不起病，都是最直接的民生問題，也都和事業(yè)單位改革不到位有很大的關(guān)系。把事業(yè)單位改革整體來考慮，既包括人事制度改革、養(yǎng)老制度的建立，也包括對公權(quán)力的制約。

吳江透露，編辦部門目前正在全國范圍內(nèi)對事業(yè)單位性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一分類，確定其行政屬性和企業(yè)經(jīng)營屬性，并以此解決事業(yè)單位人員分流問題。

政府購買社會服務(wù)

社會事業(yè)其他領(lǐng)域的改革也在逐步走向縱深。溫家寶在文章中明確提出改革必須處理好政府和市場的關(guān)系，公平和效率的關(guān)系，盡力而為和量力而行的關(guān)系。

一個現(xiàn)實情況是，公共服務(wù)領(lǐng)域政府包攬多，社會資本進(jìn)入難。對此，溫總理在文章中將各項社會事業(yè)區(qū)分為“基本”和“非基本”?！盎尽辈糠钟烧瓿桑胺腔尽钡纳鐣聵I(yè)應(yīng)交給社會和市場，政府需要履行的則是監(jiān)管責(zé)任。

“現(xiàn)在看，政府辦了許多應(yīng)當(dāng)交給市場和社會辦的事。使用公共資源辦高檔服務(wù)，滿足少數(shù)人的需求，會加劇分配不公和社會不滿?！睖乜偫磉@樣表述。

溫總理也指出，應(yīng)更多地利用社會資源，建立購買服務(wù)的機(jī)制。逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務(wù)，都采取購買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購買服務(wù)的，再由政府直接提供。

大社會不一定要大政府，政府也需要有進(jìn)有退，對此，北京市社工委負(fù)責(zé)人表示，最先踐行此次改革的是社區(qū)，因為那里是服務(wù)需求最強(qiáng)烈的領(lǐng)域。

>>北京落點

政府采購100個民生項目

目前，北京已經(jīng)開始實行政府大批量向社會組織購買服務(wù)的方式。此前北京市曾向居家養(yǎng)老中符合條件的老年人，發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券，老年人可憑券到指定的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得理發(fā)、餐飲等相關(guān)服務(wù)。

市民政部門介紹，今年北京市政府已確定利用財政資金和福彩公益金，向社會組織購買扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保護(hù)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等10大類100個為民辦實事項目。

據(jù)介紹，大多數(shù)公益項目將由社會組織投入資金直接操作，部分有影響力的公益服務(wù)項目，政府將在評估后給予資金和資源扶持，并發(fā)展成為民辦實事的長期項目持續(xù)保留。本版采寫本報記者郭愛娣

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