南非駐華大使蘭加：世行應(yīng)由發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)

2012年04月17日 02:49
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：馮迪凡

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包括南非在內(nèi)的非洲世界，并不想僅僅被視為自然資源供給國(guó)。

“如果中國(guó)越是積極響應(yīng)這些訴求，中國(guó)在非洲就越被視為一個(gè)可接受的合作伙伴?！?南非駐華大使蘭加博士(BHEKI WINSTON JOSHUA LANGA)表示。

曾經(jīng)任南非總統(tǒng)祖馬私人秘書(shū)、并曾擔(dān)任南非駐俄羅斯大使的蘭加，于去年南非加入“金磚國(guó)家”前夕到任中國(guó)。在本月13日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獨(dú)家采訪時(shí)，蘭加對(duì)“金磚五國(guó)”間的沖突與共識(shí)有著積極見(jiàn)解。

“我想個(gè)體金磚國(guó)家成員之間的分歧，這并不是個(gè)秘密：屬于不同大洲，不同文化背景，有各自的國(guó)家和區(qū)域利益，所以不得不在某些特定的領(lǐng)域或者行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；不過(guò)這個(gè)組織的獨(dú)特之處在于，在許多特定的領(lǐng)域中，這些國(guó)家又擁有著共同的觀點(diǎn)?！碧m加表示，例如在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的治理改革上，金磚國(guó)家就有著共同的日程表。

蘭加還表示，在世行行長(zhǎng)候選人問(wèn)題上，“南非在奧孔喬-伊韋拉這位候選人的問(wèn)題上，態(tài)度是非常明確的，我們希望其他的金磚國(guó)家也能夠支持她”。

合力爭(zhēng)奪世行行長(zhǎng)

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，金磚國(guó)家并沒(méi)有能在支持一位候選人問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，在此次世界銀行行長(zhǎng)候選人問(wèn)題上，世行第一次出現(xiàn)了兩位非美國(guó)推選的候選人——哥倫比亞前財(cái)政部長(zhǎng)奧坎波(已退選)和尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)奧孔喬-伊韋拉。你認(rèn)為，此次金磚五國(guó)是否能夠團(tuán)結(jié)在一位候選人身后？南非目前對(duì)此持何種立場(chǎng)？

蘭加：南非在這方面的立場(chǎng)是，通常這種機(jī)構(gòu)會(huì)繼續(xù)由發(fā)達(dá)的西方國(guó)家所控制，但我們相信發(fā)展中國(guó)家世界已經(jīng)有能力來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)；南非同其他金磚國(guó)家一道，也立志于使各國(guó)在包括IMF和世行等機(jī)構(gòu)中，在各個(gè)層級(jí)都得到公平代表(權(quán))；所以我們認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)是發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)候選人的時(shí)機(jī)了。

例如尼日利亞的財(cái)政部長(zhǎng)奧孔喬-伊韋拉，她非常有能力來(lái)?yè)?dān)當(dāng)世行行長(zhǎng)這一職務(wù)，她擁有良好的資歷，而且她對(duì)世行體系也非常熟悉。

金磚國(guó)家也同意，世行行長(zhǎng)的甄選過(guò)程應(yīng)是透明和公開(kāi)的，且應(yīng)采取擇優(yōu)錄取的原則，不過(guò)南非在奧孔喬-伊韋拉這位候選人問(wèn)題上，態(tài)度是非常明確的，我們希望其他的金磚國(guó)家也能夠支持她。

日?qǐng)?bào)：但是其他金磚國(guó)家的態(tài)度并不明確。

蘭加：是的。目前，態(tài)度并不明確。我知道中國(guó)和俄羅斯也傾向于奧孔喬-伊韋拉，但是這個(gè)問(wèn)題我并不能代替發(fā)言。不過(guò)，所有的金磚國(guó)家達(dá)成共識(shí)的一點(diǎn)是，現(xiàn)在已經(jīng)是時(shí)候，考慮由發(fā)展中國(guó)家來(lái)領(lǐng)導(dǎo)上述機(jī)構(gòu)了。

日?qǐng)?bào)：你認(rèn)為這是否構(gòu)成了部分原因——促成金磚國(guó)家組建屬于自己的發(fā)展銀行，使得資金使用等方面都更具有自主權(quán)？

蘭加：金磚國(guó)家認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)扮演了非常重要的角色，因此對(duì)于當(dāng)今世界金融機(jī)構(gòu)的改革，問(wèn)題是能否體現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)：經(jīng)濟(jì)力量向東轉(zhuǎn)移，(中國(guó)在這方面是很好的證明)；因此很明顯的是，需要在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)方面有所改革，不過(guò)金磚國(guó)家并不是在追求對(duì)目前金融機(jī)構(gòu)的一種代替，它們尋求在上述機(jī)構(gòu)中扮演更重要的角色，以及更好地在上述機(jī)構(gòu)中被代表。

在上次金磚峰會(huì)上，建立一個(gè)發(fā)展基金的倡議，是金磚國(guó)家希望在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演更大角色的體現(xiàn)；在我的理解中，這個(gè)發(fā)展基金并不僅僅適用于金磚國(guó)家，我想在設(shè)想中，這是適合于廣大發(fā)展中國(guó)家的，而且還可以對(duì)世界經(jīng)濟(jì)困難有所貢獻(xiàn)，例如甚至在解決國(guó)際財(cái)經(jīng)困難方面，可以向歐盟某些國(guó)家借款。又例如我們知道中國(guó)擁有巨大的外儲(chǔ)，亟需投資的項(xiàng)目。不過(guò)這一基金也還是在討論和設(shè)計(jì)之中，各國(guó)政府智庫(kù)都在為此進(jìn)行探討。

日?qǐng)?bào)：此次金磚五國(guó)在印度的峰會(huì)上，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向IMF施壓，敦促其加快治理結(jié)構(gòu)改革，以便更好地代表發(fā)展中國(guó)家，在這方面也一直有一種看法是，由于IMF忙于救援歐洲危機(jī)，而延遲了其治理改革。你怎么解讀金磚五國(guó)的聲明？這是否暗示著如若IMF不加速其治理改革，金磚國(guó)家就會(huì)延緩進(jìn)一步對(duì)IMF的注資？

蘭加：我覺(jué)得在發(fā)展中國(guó)家和金磚國(guó)家之中，明顯有一種加劇的受挫情緒，這主要是由于國(guó)際金融系統(tǒng)改革的速率所致。我們剛剛討論過(guò)這些機(jī)構(gòu)的治理改革，速度很慢(如果還算是有改革的話)。而且對(duì)這些借款機(jī)構(gòu)也有沮喪情緒，因?yàn)槟壳翱雌饋?lái)，它們把優(yōu)先權(quán)都給予了出現(xiàn)問(wèn)題的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，例如歐債危機(jī)的情況。而同時(shí)，發(fā)展中世界本應(yīng)得到更多支持。你可以看到那種偏見(jiàn)——不僅僅是在治理方面，而且在資源受惠方，借款政策方面等也是如此。我想在這種背景下，考慮上文我們提到的發(fā)展銀行，可以向西方釋放一個(gè)積極的信號(hào)，就將此看作是一個(gè)健康的競(jìng)爭(zhēng)吧。

共同利益大于分歧

日?qǐng)?bào)：在印度召開(kāi)的金磚五國(guó)峰會(huì)上，包括巴西開(kāi)發(fā)銀行、俄羅斯開(kāi)發(fā)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)銀行、印度進(jìn)出口銀行、中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與南非南部非洲開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的五國(guó)發(fā)展類銀行，共同簽署了《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制多邊本幣授信總協(xié)議》以及《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》。這些協(xié)議將如何促進(jìn)金磚國(guó)家間的貿(mào)易？

蘭加：我們視之為一次顯著的進(jìn)步。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們都在談?wù)撊绾文軌驕p少對(duì)于美元或者日元這些貨幣的依賴性，所以我認(rèn)為，這肯定會(huì)刺激金磚國(guó)家間的貿(mào)易，并且協(xié)助這些國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易。

日?qǐng)?bào)：不過(guò)自“金磚國(guó)家”的概念誕生開(kāi)始，就有評(píng)論稱，這些國(guó)家間差距巨大，在各個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)利益沖突，因而不會(huì)產(chǎn)生緊密聯(lián)盟？

蘭加：我想個(gè)體金磚國(guó)家成員之間的分歧，這并不是個(gè)秘密——金磚國(guó)家屬于不同大洲，不同文化背景，有各自的國(guó)家和區(qū)域利益，所以不得不在某些特定的領(lǐng)域或者行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；不過(guò)這個(gè)組織的獨(dú)特之處在于，在許多特定的領(lǐng)域中，這些國(guó)家又擁有著共同的觀點(diǎn)。例如我們談到的全球治理，即如何解決世界上的政治爭(zhēng)端，如在利比亞、敘利亞問(wèn)題上，我們采取的是多元化多邊機(jī)制以及和平解決方式，而且認(rèn)為這些爭(zhēng)端應(yīng)該由這些主權(quán)國(guó)家來(lái)自行解決等；在經(jīng)濟(jì)方面，我們也認(rèn)為應(yīng)使國(guó)際金融機(jī)構(gòu)更加民主化，使發(fā)展中國(guó)家能夠得到更好的代表，即體現(xiàn)在成員代表權(quán)方面，也體現(xiàn)在受惠項(xiàng)目方面。總之，雖然金磚國(guó)家會(huì)有分歧，但上述所提都是我們共同的議題。

進(jìn)軍非洲的橋頭堡

日?qǐng)?bào)：根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，近十年中國(guó)在世界貿(mào)易體系中的份額幾近增加了2倍，從2000年度的3.9%到2009年度的9.7%。同期，印度的份額也從0.7%上升至1.2%，俄羅斯的份額從1.7%上升至2.5%，巴西則從0.9%上升至1.2%。然而，南非從2000年至今，在世界貿(mào)易中的份額就一直維持在0.5%。南非目前是如何看待這個(gè)問(wèn)題的？是否希望通過(guò)金磚國(guó)家的渠道加以改變？

蘭加：在金磚國(guó)家內(nèi)，南非的GDP應(yīng)該說(shuō)是最小的。不過(guò)南非是進(jìn)入非洲大陸的大門(mén)，南非在非洲大陸上是最大的經(jīng)濟(jì)體，而且也是最有影響力的，例如南非正在負(fù)責(zé)一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，在這其中，就有一項(xiàng)很重要的南北鐵路和公路建設(shè)(“非洲南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊”，北起坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆港，南至南非的德班港)，這些項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都需要中國(guó)。我們正在這方面與中國(guó)進(jìn)行討論，看中國(guó)可以扮演什么角色。

除此之外，南非還在拉動(dòng)一個(gè)包括非洲26國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定，這將極大促進(jìn)非洲大陸的貿(mào)易和服務(wù)，將涵蓋6億人口，這對(duì)于中國(guó)和其他金磚國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，而南非就是這個(gè)市場(chǎng)的入口，這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)在2014年6月就將正式建立。

日?qǐng)?bào)：你認(rèn)為近幾年來(lái)，非洲對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)有所改變嗎？

蘭加：通常，中國(guó)被認(rèn)為是一個(gè)低工資、產(chǎn)品質(zhì)量低下的國(guó)家，不過(guò)這些認(rèn)識(shí)伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在改變。在南非，就看到很多商人有跟中國(guó)做生意的興趣，中國(guó)已經(jīng)不被看作一個(gè)低工資以及質(zhì)量低下產(chǎn)品的地方，而已經(jīng)成為在包括技術(shù)方面擁有領(lǐng)先地位的國(guó)家。不過(guò)，我覺(jué)得這些認(rèn)識(shí)可能改變的還不夠。

日?qǐng)?bào)：不過(guò)目前中國(guó)對(duì)非援助和對(duì)非投資都備受爭(zhēng)議，你對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

蘭加：包括南非在內(nèi)的非洲國(guó)家，對(duì)中國(guó)及其企業(yè)所尋求的是更加健康、更加有意義的關(guān)系，它們不想只成為自然資源的供給國(guó)，而希望看到這些自然資源更多惠及(其他領(lǐng)域)。中國(guó)越積極響應(yīng)這些訴求，在非洲，中國(guó)就越被視為一個(gè)可接受的合作伙伴。

在非洲，我們希望也看到技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況，這是非洲對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的所有投資者的要求。在這方面，中國(guó)比起之前的殖民國(guó)家，在此方面的回應(yīng)要積極得多，是一個(gè)更值得信任的合作伙伴。