國務(wù)院11年調(diào)整取消近七成行政審批 部分審批實(shí)質(zhì)未改

2012年10月11日 07:31
來源：法制日?qǐng)?bào) 作者：周英峰劉錚

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新華社記者周英峰劉錚

10日,中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人接受新華社記者專訪時(shí)表示,這次國務(wù)院決定取消和調(diào)整314個(gè)行政審批項(xiàng)目,主要集中在三個(gè)領(lǐng)域:投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。

18項(xiàng)外商投資領(lǐng)域?qū)徟?xiàng)目下放

在投資領(lǐng)域上,特別對(duì)涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。如,發(fā)展改革委下放了“擴(kuò)建機(jī)場(chǎng):總投資10億元至20億元的項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“在沿海新建年吞吐能力200萬噸至500萬噸煤炭、鐵礦石、原油專用泊位項(xiàng)目核準(zhǔn)”的審批權(quán)限,商務(wù)部下放了“外商投資道路旅客運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立及變更審批”等18項(xiàng)涉及外商投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的審批項(xiàng)目,證監(jiān)會(huì)取消了“證券公司設(shè)立集合資產(chǎn)管理計(jì)劃審批”、“上市公司回購股份核準(zhǔn)”等項(xiàng)目。

在社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目上,加大了對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精簡和調(diào)整力度。如,教育部取消了“高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”、“中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)”,衛(wèi)生部取消了“公園、體育場(chǎng)館、公共交通工具衛(wèi)生許可”,新聞出版總署取消了“期刊出版增刊審批”。

在非行政許可審批項(xiàng)目的清理中,發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部取消了“商品糧基地水利工程年度投資計(jì)劃審批”,水利部取消了“組建公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人審批”,稅務(wù)總局取消了“企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財(cái)產(chǎn)損失審批”,林業(yè)局取消了“天然林保護(hù)工程省級(jí)實(shí)施方案審批”。

省級(jí)取消調(diào)整3.7萬項(xiàng)行政審批

2001年10月,我國全面啟動(dòng)行政審批制度改革工作。這位負(fù)責(zé)人表示,行政審批制度改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn),取得了明顯成效。

一是大幅精簡了行政審批項(xiàng)目。2001年以來,國務(wù)院部門已先后六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,占原有總數(shù)的69.3%；31個(gè)省(區(qū)、市)本級(jí)取消和調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)審批項(xiàng)目,占原有總數(shù)的68.2%。

二是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng),逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系能。

三是推進(jìn)了依法行政。各地區(qū)、各部門把依法行政的基本要求,始終貫穿于這一改革的各項(xiàng)工作中,各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

四是加強(qiáng)了政府管理創(chuàng)新。各地建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳,實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外,“一站式”服務(wù),獲得群眾普遍贊譽(yù)。各地區(qū)、各部門還積極探索電子政務(wù),實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。

五是促進(jìn)了廉政建設(shè)。通過深化行政審批制度改革,進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問責(zé)制度,完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制,遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延,推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。

部分項(xiàng)目調(diào)整后審批實(shí)質(zhì)未改

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,行政審批制度改革雖然取得了明顯成效,但也要清醒地認(rèn)識(shí)到,行政審批領(lǐng)域還存在不少突出問題。主要表現(xiàn)在:

一是重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在,審批項(xiàng)目仍然較多。一些審批項(xiàng)目被合并或調(diào)整為審核、事前備案等,雖然改變了形式,但沒有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長、辦事效率低下。

二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目,管理不規(guī)范,隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等,以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式,變相設(shè)置審批事項(xiàng)。

三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中,同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能,權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)較大。深化行政審批制度改革,要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)針對(duì)性,著力解決這些突出問題。

國務(wù)院部門審批適時(shí)新一輪清理

在談到下一步行政審批制度改革的重點(diǎn)和目標(biāo)時(shí),這位負(fù)責(zé)人表示,行政審批制度改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)向前推進(jìn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間,將著力做好以下工作:

一是積極推動(dòng)國務(wù)院決定的貫徹落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)國務(wù)院決定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。督促各地各部門制定后續(xù)監(jiān)管措施,搞好工作銜接,確保落實(shí)到位。對(duì)有令不行、有禁不止,不認(rèn)真落實(shí)決定,以及違反決定繼續(xù)實(shí)施審批或者變相審批等問題,督促整改并通報(bào)批評(píng)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二是按照應(yīng)減必減、該放就放的原則,適時(shí)組織對(duì)國務(wù)院部門的行政審批項(xiàng)目開展新一輪清理,提出取消和調(diào)整建議。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

三是積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。編制并公布國務(wù)院部門保留的行政審批項(xiàng)目目錄。嚴(yán)格審核國務(wù)院部門擬新設(shè)的審批項(xiàng)目,建立健全新設(shè)審批項(xiàng)目審核論證機(jī)制。逐步規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和管理。

四是進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè),逐步向村、社區(qū)延伸。推動(dòng)審批項(xiàng)目較多的國務(wù)院部門建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。加強(qiáng)行政審批績效管理,推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法,不斷提高行政審批服務(wù)水平。

五是深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。深入排查審批權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法的案件。