陳少華：減貧和社會(huì)保障的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià) 以中國(guó)為例

在過去幾年中，全球食品價(jià)格高漲和全球金融危機(jī)的爆發(fā)減緩了全球減貧的進(jìn)展。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，持續(xù)下降二十年之后，食品消費(fèi)支出比重于2007-2008年間首次獲得增長(zhǎng)。

本演示文稿重點(diǎn)闡述從國(guó)家層面到項(xiàng)目層面進(jìn)行有效檢測(cè)和評(píng)估時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)和方法的要求。如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖粽{(diào)查，就無法檢測(cè)和評(píng)估任何減貧或社會(huì)保障項(xiàng)目。收集新的調(diào)查數(shù)據(jù)非常昂貴，因此在現(xiàn)有的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上再增加一些額外的問題，將不同的調(diào)查或普查結(jié)合起來能夠進(jìn)行性價(jià)比更高的檢測(cè)和評(píng)估?；谠谥袊?guó)獲得的經(jīng)驗(yàn)，本演示文稿將與大家分享上述問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

本演示文稿首先概述了中國(guó)的貧困和不公平狀況的最新進(jìn)展，簡(jiǎn)要回顧了相關(guān)數(shù)據(jù)和方法。結(jié)果顯示，中國(guó)每天消費(fèi)低于1.25美元(世行目前采用的貧困線標(biāo)準(zhǔn))的人口數(shù)量有所下降，2005-2008年期間不同貧困線上的貧窮率持續(xù)下降。然而，由于食品價(jià)格高漲以及貧困人口食品支出比例過高，貧窮率下降速度減緩。

以中國(guó)西南扶貧計(jì)劃和中國(guó)的低保方案為例，本演示文稿討論了項(xiàng)目/方案一級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)的要求。評(píng)估所需的方法和數(shù)據(jù)工具將通過這些項(xiàng)目進(jìn)行描述和闡述。政策制定者對(duì)這類項(xiàng)目有很多疑問，比如：中國(guó)貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困到底有多大影響？這類影響是短期的還是長(zhǎng)期的？由哪些影響決定因素？各受益方之間差異有多大，對(duì)未來項(xiàng)目設(shè)計(jì)有何借鑒？我們?nèi)绾潍@悉一項(xiàng)社保項(xiàng)目比如低?？梢越档妥舻呢毨Т嗳跣?？我們?nèi)绾卧u(píng)估低保費(fèi)發(fā)放到了貧困住戶？我們?nèi)绾卧u(píng)估他們的應(yīng)對(duì)行為？這些項(xiàng)目是否能幫助貧困住戶參與更具生產(chǎn)性的活動(dòng)，積累資產(chǎn)并獲得動(dòng)態(tài)收益？利用世界銀行研究小組和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同設(shè)計(jì)和開展的各種調(diào)查，本演示文稿將闡述解決這些問題對(duì)數(shù)據(jù)和方法的要求。

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