2010年03月03日 23:01【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

編者按

仿佛在一夜之間，那些長期被遺忘的地圖上的人們，似乎都看到了本地區(qū)遠大的前程——2009年開始批量推出的區(qū)域振興規(guī)劃，描繪出了一個美麗新世界。

中國的區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化，不均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也逐步在得以修正。一個日漸不爭的事實是，中國龐大的農(nóng)民工群體的遷移路線，正在沿著新的區(qū)域發(fā)展地圖的變化而變化。

結果是簡單的，但過程總是復雜的。在新地圖形成之時，各個區(qū)域內(nèi)部的整合提升嬗變、外部之間的競合，無不都在精彩演繹。

在兩會的舞臺上，區(qū)域發(fā)展從來都是一部大戲——它，已經(jīng)開始了。

去年，我國經(jīng)濟超額完成“保八”目標，各省份中有26個GDP增速超過10%，安徽加入后， GDP超萬億的省份共有14個。

“中國經(jīng)濟為什么企穩(wěn)回升？是一個個地區(qū)政策支撐的，尤其是那些國家給了規(guī)劃、給了文件的重點地區(qū)，這足以證明國家的區(qū)域政策有多么重要?！眹野l(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山表示。

2009年至今，國務院先后批復了十三個區(qū)域規(guī)劃：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》、《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》。

如果在地圖上把區(qū)域規(guī)劃涉及的省份標注出來，基本覆蓋了中國大部分地區(qū)。而尚未有規(guī)劃的省份，也紛紛加緊報制。本報記者獲悉，河南省正在規(guī)劃編制過程中。

“這幾年的區(qū)域性政策、規(guī)劃和文件的制定，不是雜亂無章的，不是說地方的領導一跑，就能夠上升到國家戰(zhàn)略，它是按照一定的線索來主導的?！狈逗闵奖硎尽?/p>

范恒山透露，作為國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃，并非簡單的地方博弈結果，相關部門在審批規(guī)劃的過程中，始終按照三條線索來推進：基于加快重點地區(qū)發(fā)展、基于落實重大發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞地區(qū)區(qū)域開拓空間。

仔細比較13個規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略遵循著這樣的軌跡來進行。

用規(guī)劃解決區(qū)域差距

從“九五”開始，鑒于我國地區(qū)間差異越來越大，國家陸續(xù)出臺了一系列促進區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。從上世紀90年代提出的西部大開發(fā)，到振興東北老工業(yè)基地，加上從改革開放以后逐漸形成的支持東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略，構成了國家區(qū)域發(fā)展的基本內(nèi)容，在黨的十七屆四中全會中概括為國家總體戰(zhàn)略。

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