孫平：成都通過創(chuàng)新基層治理機(jī)制促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

2011年12月11日 12:25
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)成都開幕，本屆論壇以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐與創(chuàng)新”為主題，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程直播，以下為成都市委常委常務(wù)副市長孫平同志講演實(shí)錄。

孫平：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，下面我就成都市在農(nóng)村基層治理機(jī)制方面的創(chuàng)新向大家作個(gè)匯報(bào)，歡迎批評指正。

成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場化、社會公平華、管理民主化的改革取向，以推進(jìn)農(nóng)村改革，落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)為關(guān)鍵，激發(fā)農(nóng)民自主自治的熱情和能力，推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理為載體，增強(qiáng)村級自治組織的持續(xù)動力，以三分離兩完善一改進(jìn)為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村新型治理機(jī)制。通過以上改革，初步建立了民生帶動民主，民主保障民生的長效機(jī)制，形成了充滿活力，有序自治的良好局面。

一，以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為關(guān)鍵，激發(fā)和提升農(nóng)民自主和自治的熱情和能力。從08年開始成都拉開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的大幕，以建立歸屬清晰，權(quán)承明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為改革目標(biāo)的過程中，爭取還權(quán)賦能，農(nóng)民自主原則，使農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性得到了充分的迸發(fā)。農(nóng)村土地承包經(jīng)歷了三十多年，積累了眾多的矛盾和沖突，確權(quán)繞不開，政府介入也不合適，必須讓農(nóng)民自主來解決他們碰到的矛盾和沖突。所以說成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中堅(jiān)持了農(nóng)民自主這個(gè)原則，農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己協(xié)商解決。在試點(diǎn)中，成都不同的試點(diǎn)村不約而同采取了由農(nóng)戶推薦村民成立議事會的方式，對村民之間、村社之間無法解決的糾紛進(jìn)行調(diào)解，村民議事會應(yīng)運(yùn)而生，試點(diǎn)村的帶動下，成都所有村都建立了村民議事會，效果非常明顯。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革歷時(shí)三年，涉及257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2475個(gè)村，接近36000個(gè)村民小組，212萬戶農(nóng)戶，頒證將近570萬宗。在整個(gè)三年涉及面非常廣的確權(quán)頒證中，通過農(nóng)民自主充分發(fā)揮村民議事會的作用，整個(gè)成都沒有發(fā)生一起群體性上訪事件，使改革平穩(wěn)順利地實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。目前我們正在開展未到戶土地使用權(quán)、集體房屋所有權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)，并擇股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的工作，也是在土地資源確權(quán)頒證以后又做的一項(xiàng)深入的改革，把集體資產(chǎn)量化擇股到農(nóng)民，這個(gè)過程中間也是靠農(nóng)民自主，充分依賴村民議事會為代表的基層治理機(jī)制來處理。

我們認(rèn)為村民議事會的誕生和諸多的創(chuàng)造性舉措的產(chǎn)生，生動地反映出農(nóng)民對于落實(shí)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的熱切期盼，也彰顯了他們的智慧和能力，廣大人民群眾在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中對他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重意識、民主協(xié)商意識、法制意識明顯增強(qiáng)，村組自治組織的自主自愿自治能力得到了大幅提升。

二，以推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理體制改革為載體，增強(qiáng)村級自治組織自治的持續(xù)動力。2009年，成都在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，全面啟動了村級公共服務(wù)和社會管理的改革，目的是加大公共財(cái)政對村級公共服務(wù)和社會管理的長效可持續(xù)投入，使廣大人民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程和共享改革發(fā)展成果。村級公共服務(wù)和社會管理體制改革為增強(qiáng)自治組織的自治能力，促進(jìn)基層民主提供了不竭的源泉和動力。我們的具體做法是從09年開始，將村級公共服務(wù)和社會管理的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立逐漸增加的機(jī)制。剛開始我們每年按照每個(gè)村不低于20萬元，并根據(jù)人口多少、面積大小、區(qū)位條件有所浮動，為所有的村安排了公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并納入市縣兩級預(yù)算。09年我們總共安排的金額是7億，今年我們提高到8億。這樣一個(gè)制度上的安排實(shí)現(xiàn)了村級公共服務(wù)有錢辦事，在有錢辦事的基礎(chǔ)上，我們把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中形成的村民議事會的機(jī)制充分發(fā)揮出來，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，建立農(nóng)民廣泛參與的管理機(jī)制，實(shí)行村民民主議事，通過宣傳動員，收集民意，公共討論、實(shí)時(shí)監(jiān)督、評議整改的村級公共服務(wù)資金專項(xiàng)使用程序，確保了重點(diǎn)解決群眾最迫切最需要最關(guān)注的公共服務(wù)事項(xiàng)。成都通過村級公共服務(wù)和社會管理改革采用民主議定項(xiàng)目、民主監(jiān)督項(xiàng)目、民主評議項(xiàng)目的方式建立健全了議事規(guī)則，鍛煉了村民參與民主議事民主管理的能力，促進(jìn)了政府職能和干部執(zhí)政觀念的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村新型治理機(jī)制充滿了生機(jī)和活力。

三，以三分離兩完善一改進(jìn)為基礎(chǔ)，改進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)機(jī)制。長期以來我市農(nóng)村基層組織存在著集決策執(zhí)行于一體，村自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織職能不分，政府職能和自治組織職能職責(zé)不清等突出問題。我們結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會管理改革對健全和完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制進(jìn)行了改革與探索。具體做法可以概括為三分離兩完善一改進(jìn)。即，村級決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，社會職能與經(jīng)濟(jì)職能分離，政府職能與自治職能分離。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，構(gòu)建起了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民或村民代表會議，或議事會決策，村委會執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會組織廣泛參與的充滿生機(jī)活力的新型村級治理機(jī)制。幾年來成都共選舉產(chǎn)生了村組兩級議事會成員，分別達(dá)到8.6萬人、17.2萬人，使二十多萬人直接參與村級事物的決策中來，形成了民事民議民權(quán)民行，實(shí)現(xiàn)了代民作主向群眾自主的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了基層群眾參與民主決策和民主管理的積極性，有效地推動了改革發(fā)展，化解了大量的基層矛盾。

成都通過構(gòu)建新型村級治理機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要和現(xiàn)代化建設(shè)需要的農(nóng)村基層治理機(jī)制和組織功能再造，通過制度認(rèn)同和構(gòu)建，保障了民主自治權(quán)利和財(cái)產(chǎn)民生權(quán)利同步集合和相互適應(yīng)相互促進(jìn)，同時(shí)有效地化解了“被自治”、“被民主”的問題，實(shí)現(xiàn)了自治民主制度建設(shè)的征管用和可持續(xù)。成都通過創(chuàng)新基層治理機(jī)制促進(jìn)了社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)了社會和諧，主要成效體現(xiàn)在:

一是村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位凸顯，凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，村黨組織從過去事無巨細(xì)直接管理中徹底解脫出來，將時(shí)間和精力用在想大事、定方向、管規(guī)則、重引導(dǎo)、強(qiáng)監(jiān)督和抓好黨的自身建設(shè)上，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢，經(jīng)常聽取民意、集中民智，確實(shí)加強(qiáng)了黨同群眾的血肉聯(lián)系，從黨組織在農(nóng)村黨員群眾中的威信不斷提高。

二是村民自治得到有效實(shí)現(xiàn)，基層民主進(jìn)一步發(fā)展，村民議事會調(diào)動了村民參與村級公共事務(wù)的熱情，形成“大家事我關(guān)心、集體事我參與”的良好氛圍，為培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識，推進(jìn)基層民主向縱深發(fā)展起到了明顯的助推作用。

三是構(gòu)建了化解農(nóng)村矛盾的有效機(jī)制，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，村民議事會經(jīng)常有效運(yùn)行，增強(qiáng)了村級事務(wù)決策、執(zhí)行的透明度和村級事務(wù)監(jiān)督的廣泛性和時(shí)效性。村民通過對村級事務(wù)的決策參與，知曉了政策制定，掌握了決策背景，消除了猜忌和誤解，村民議事會成員固定聯(lián)系一批群眾，暢通了村民利益訴求表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的渠道。群眾負(fù)面情緒得到了宣泄，農(nóng)村矛盾隱患得到了及時(shí)的排解。

新型基層治理機(jī)制的形成從根本上說是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大勢所趨。通過城鄉(xiāng)基層民主探索，我們體會到中國在推進(jìn)以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)該也完全可以實(shí)行更能體現(xiàn)公平正義準(zhǔn)則和民主管理要求的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制。

我的發(fā)言匯報(bào)完了，謝謝大家！