賀鏗：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展矛盾的主要方面是三農(nóng)問題

2011年12月11日 11:16
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)成都開幕，本屆論壇以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐與創(chuàng)新”為主題，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程直播，以下為全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗同志作主題講演實(shí)錄。

賀鏗：同志們上午好，非常高興來到成都參加全國第六屆全面小康論壇。我發(fā)言的題目是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展矛盾的主要方面是三農(nóng)問題”。

黨的十六屆三中全會(huì)提出的五個(gè)統(tǒng)籌，我認(rèn)為最主要矛盾是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因?yàn)殚L期以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，這是阻礙建設(shè)全面小康社會(huì)的主要障礙。矛盾的主要方面不在城市，而是三農(nóng)問題，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，我準(zhǔn)備講四個(gè)問題。

第一個(gè)問題，必須扭轉(zhuǎn)線城市后農(nóng)村的發(fā)展思路。我們?cè)?jīng)提出過首先做好大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這樣一個(gè)思路，我認(rèn)為是不對(duì)的，實(shí)踐證明，這種思路最多只能解決中心城市與郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展問題。其結(jié)果是中心城市越來越大，廣大的農(nóng)村得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的差距更加擴(kuò)大。僅從居民收入增長的情況來看，改革開放30多年來，城鎮(zhèn)居民的可支配收入與農(nóng)村農(nóng)民的純收入比較，由1978年的2.1比1擴(kuò)大到2008年的3.3比1，農(nóng)業(yè)仍然是小農(nóng)生產(chǎn)的方式，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)十分落后。因此，我們應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展思路。要借鑒日本上個(gè)世紀(jì)五十年代新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把工業(yè)引向農(nóng)村，真正將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力扶植發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。這是我講的第一個(gè)問題。

第二個(gè)問題。城鎮(zhèn)化要著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，我認(rèn)為我們的城鎮(zhèn)化思路應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)調(diào)整，這些年來我們過分的偏重大城市的發(fā)展，重視都市圈的發(fā)展，主要的財(cái)力都用在大城市的市政建設(shè)和道路交通方面。據(jù)初步的調(diào)查，2008年以來的地方政府性債務(wù)8萬億元約有一半是用在大城市市政建設(shè)方面，大城市的土地收入也大部分用在本市的市政建設(shè)方面。這樣發(fā)展下去，不但城鄉(xiāng)差距更加擴(kuò)大，大城市的問題也越來越多，交通堵塞，流動(dòng)人口膨脹，社會(huì)矛盾突出。大城市化實(shí)際上是地方政府追求表面政績(jī)、急功近利的表現(xiàn)之一。我希望“十二五”期間將重心向下，確實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)成為美好的家園。

第三個(gè)問題，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三農(nóng)問題的根本出路是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能建設(shè)真正的現(xiàn)代化國家，真正的現(xiàn)代化國家城市化率是很高的，一般都在95%以上。我們的發(fā)展目標(biāo)是在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。大家認(rèn)為韓國和我國臺(tái)灣省是中等發(fā)達(dá)水平的代表，他們的農(nóng)村人口都只占有12.5%，我國的農(nóng)村人口仍然占50.32%，而且還有2.6億農(nóng)村流動(dòng)人口，實(shí)際這部分人口是兩棲人口，不是真正城市化的人口。2050年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，我們就降到農(nóng)村人口20%，那么今后每年至少有1600萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先是解決不了城市化以后吃飯的問題，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化。黑龍江省農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向，他們注重水稻，從育種、培秧、收割都是專業(yè)化完成，每個(gè)農(nóng)民一百到二百畝土地，主要做田間管理，產(chǎn)量水平高，收入水平也很高。他們的口號(hào)是“勞作在廣袤的大地上，居住在現(xiàn)代化的城市里”。他們應(yīng)該說做到了這一點(diǎn)。我認(rèn)為以他們?yōu)榘駱?，我們的河北河南、陜西、湖北、湖南、江西、安徽等省都可以建立這樣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

第四個(gè)問題，必須加快農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)。加速城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先決條件，我認(rèn)為是農(nóng)村土地的有償轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村土地的有償轉(zhuǎn)移核心的問題是農(nóng)民是不是有將自己的土地和宅基地當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)問題。我們的《物權(quán)法》是上一代人大討論通過的，我最大的意見就是沒有解決這個(gè)問題。民必須對(duì)自己的土地、宅基地有真正的自由處置權(quán)，他們才有自我發(fā)展的資本，才有真正轉(zhuǎn)移到城市的作為市民的可能性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也才有實(shí)現(xiàn)的條件。我還認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須做好以下三件事，一是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)問題，四中全會(huì)已經(jīng)有決定。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)化體系的問題，這個(gè)一定要建設(shè)好。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高的問題，沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也是不可能的。不認(rèn)真抓好這三件事，三農(nóng)問題這個(gè)喊了多年的一個(gè)老問題是不可能真正得到解決的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是不可能真正實(shí)現(xiàn)的。我們現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)的所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是大城市對(duì)周邊統(tǒng)籌，廣大的農(nóng)村怎么統(tǒng)籌的？問題很大。

當(dāng)前最大的問題是思想不解放，四中全會(huì)的決定明確提出要自愿、依法、有償轉(zhuǎn)移土地，但是這個(gè)問題現(xiàn)在沒有探出路子來。其次是我們的財(cái)政支出的重點(diǎn)沒有真正轉(zhuǎn)移到三農(nóng)問題上來?！笆濉逼陂g是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我希望我們各級(jí)政府將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓三農(nóng)這個(gè)主要矛盾方面來，要重農(nóng)村輕城市，才能共同搞好真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

就講這些，謝謝各位！