高強(qiáng)：我國財(cái)政對于促進(jìn)收入均衡分配作用不夠公平

2011年12月11日 10:35
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員高強(qiáng)

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)成都開幕，本屆論壇以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐與創(chuàng)新”為主題，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程直播，以下為全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員，全國人大常委會預(yù)工委主任衛(wèi)生部原部長高強(qiáng)演講實(shí)錄，

高強(qiáng)：各位專家，各位同志，感謝求是《小康》雜志社和成都市人民政府的邀請，參加這次全面小康論壇。

全面建設(shè)小康社會涉及到國家經(jīng)濟(jì)政治、社會、文化以及生態(tài)等方面的建設(shè)，也涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政肩負(fù)著重大的責(zé)任，公共財(cái)政的科學(xué)內(nèi)涵是國家憑借公共權(quán)力依法從社會籌集資金，并為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共財(cái)政的核心是維護(hù)和保障社會公共的整體利益，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

一般來說，公共財(cái)政的基本特征是法制性、公平性、科學(xué)性、績效性和公開性。我國實(shí)行公共財(cái)政改革十多年來，財(cái)政面貌發(fā)生了重大的變化，法制性不斷增強(qiáng)，公平性逐步完善，科學(xué)性逐年提高，績效性日趨改進(jìn)，公開性日益顯現(xiàn)。

同時(shí)我們也要看到我國的公共財(cái)政體系還不夠完善，公共財(cái)政運(yùn)行還存在一些理財(cái)觀念的束縛和體制機(jī)制的障礙。公共財(cái)政在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用還沒有充分發(fā)揮出來。

下面我向大家報(bào)告“關(guān)于完善公共財(cái)政體系幾個(gè)問題的一些思考”

一，關(guān)于財(cái)政公平參與公民收入分配問題。公共財(cái)政的職能不僅體現(xiàn)在公共財(cái)政支出的安排和使用，也體現(xiàn)在國民收入分配的調(diào)節(jié)與均衡。這兩方面，公共財(cái)政都應(yīng)該維護(hù)公眾的利益。國民收入分配中公共財(cái)政既要通過稅收政策和其他財(cái)政政策為國家籌集資金，又應(yīng)當(dāng)兼顧企業(yè)所得和居民收入的增長。在國民收入再分配中，公共財(cái)政既要通過稅收政策，調(diào)節(jié)企業(yè)和部分居民的過高收入，又要通過安排，增加對社會保障和低收入居民的財(cái)政補(bǔ)貼，以平衡社會收入的分配。

從實(shí)際情況看，我國財(cái)政對于促進(jìn)國民收入均衡分配的作用發(fā)揮得還不夠充分，也不夠公平。對于籌集政府收入高度重視，對于增加居民收入不夠關(guān)注。政府性收入年年高于居民收入的增長，導(dǎo)致政府性收入在國民收入分配中所占的比重不斷提高，而且高于居民收入的增長。而居民收入所占的比重逐步下降。按照黨的十七大和十七屆五中全會提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的要求，如何綜合參與國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適當(dāng)控制政府收入規(guī)模和速度，為居民收入所占比重的逐步提高留下空間，并努力縮小居民間的收入差距，是公共財(cái)政必須面對的一個(gè)重大課題”。

保障和改革民生可以通過預(yù)算安排，增加有關(guān)的民生支出。也可以通過調(diào)整稅收政策和其他財(cái)政政策，控制政府收入，增加居民收入。一種是由政府主導(dǎo)安排，一種是由居民自主使用，哪一種方式更適用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，更符合社會民眾的意愿，值得我們認(rèn)真的思考。

二，關(guān)于妥善處理國計(jì)與民生的關(guān)系問題。國際與民生，一個(gè)是國家經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是人民生活，兩者之間的關(guān)系密不可分。國際是民生的基礎(chǔ)，離開了國計(jì)就談不到民生。而民生又是國計(jì)的歸宿，離開了民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了動(dòng)力。妥善處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，始終是公共財(cái)政最重要的職責(zé)。近幾年，公共財(cái)政安排與民生有關(guān)的支出大幅度增長，體現(xiàn)了黨和政府對國計(jì)民生的高度重視。

社會上現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政資金不能用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能用于改善民生。甚至有的認(rèn)為我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常強(qiáng)大，而民生尚未得到相應(yīng)的改善，出現(xiàn)了國富民窮的狀況。這些觀點(diǎn)是不全面的。

我國國內(nèi)生產(chǎn)總值雖然已經(jīng)躍居世界第二，但是GDP并不等于國家的實(shí)力，也不等于社會財(cái)富。衡量一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)當(dāng)主要看資源競爭力、人才競爭力、科技競爭力、市場競爭力、環(huán)境競爭力以及國防競爭力。在這方面，我們與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)的問題還沒有完全解決，仍然受到國際資源、市場、人才、科技等方面的制約，這種狀況不改變，國民經(jīng)濟(jì)就難以長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，人民生活也難以持續(xù)均衡地改善。

公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)站在經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的高度，既要盡力保障和改善民生，又要積極研究制定有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策，繼續(xù)加大對資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)、重大科研、技術(shù)應(yīng)用以及市場開拓等領(lǐng)域的支持，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和民生的持續(xù)改善奠定基礎(chǔ)。在改善民生方面，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)明確政府的職責(zé)，重點(diǎn)給困難群體提供保障，不能包攬過多。應(yīng)當(dāng)激勵(lì)民眾艱苦奮斗，靠勤勞致富，不能過分依靠財(cái)政補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)分別輕重緩急，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最迫切的問題，不能將攤子鋪得過大，應(yīng)當(dāng)量力而行，與公共財(cái)政相適應(yīng)，不能辦力所不及的事情。

三，關(guān)于中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問題。中央財(cái)政收入占全國收入的比重從1993年的22%提高到2010年的52%，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)同時(shí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付和迅速返還將中央系統(tǒng)財(cái)力的2/3以上補(bǔ)助給了中西部地區(qū)，壯大了地方財(cái)力。據(jù)2011年的預(yù)算安排，中央本級財(cái)政支出只占全國財(cái)政支出的17%，而地方各級財(cái)政支出所占的比重達(dá)到和83%。單純從數(shù)字看，地方財(cái)政狀況似乎有了很大的改善，而實(shí)際上地方財(cái)政特別是縣級財(cái)政卻依然非常困難。究其原因，主要來自三個(gè)方面。

第一，中央與地方財(cái)政體制改革滯后，各級財(cái)政支出范圍和支出責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制一直沒有真正建立起來。各級政府不斷出臺新的增加支出的政策，使地方財(cái)政的支出范圍和支出責(zé)任超過了財(cái)力可能。

第二，中央財(cái)政安排用于均衡財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重太小，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和比重太大，弱化了轉(zhuǎn)移支付的作用。

第三，中央財(cái)政安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多數(shù)要求地方資金配套，使自有財(cái)力不足的地方財(cái)政更加困難。

以上三個(gè)問題的突出表現(xiàn)就是財(cái)權(quán)在上、責(zé)任在下。黨的十七大明確提出了建立中央與地方財(cái)力與實(shí)權(quán)相匹配的財(cái)政體制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重等要求，但改革一直沒有明顯進(jìn)展。近幾年中央財(cái)政積極建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，一定程度上緩解了縣級財(cái)政的支出困難，但是責(zé)任沒有明顯劃分，現(xiàn)在的財(cái)力與支出責(zé)任仍然難以匹配，縣級基本財(cái)政保障機(jī)制也難以完善和穩(wěn)定。有些同志提出改革中央與地方的財(cái)政體制應(yīng)當(dāng)降低中央財(cái)政收入所占比重，提高地方財(cái)政收入的分層比例。這種做法勢必減少中央的財(cái)力，進(jìn)而減少中央對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，對實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展可能影響更大。

處理好中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)界定中央與地方以及地方各級之間的責(zé)任，明確哪些財(cái)政由中央支出，哪些由地方支出，中央財(cái)政應(yīng)該按照核定的地方財(cái)政支出范圍、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算地方所需的財(cái)力，對地方所存在的財(cái)力差距應(yīng)當(dāng)通過增加財(cái)力均衡性的轉(zhuǎn)移支出給予保障，真正建立起財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。中央財(cái)政制定新的政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮地方財(cái)政的可能，并提供相應(yīng)的財(cái)力保障，同時(shí)大力壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移支付一般應(yīng)該不再要求地方配套。

四，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展，城市和農(nóng)村問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題一直是全黨工作的重中之重，近幾年的中央一號文件陸續(xù)提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重大任務(wù)。2011年，中央本級財(cái)政支出和對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中用于三農(nóng)資金將超過一萬億，地方財(cái)政的三農(nóng)支出也在大幅度增長。從總體上看，全國財(cái)政用于三農(nóng)的支出占全國財(cái)政支出的比重仍然低，公共財(cái)政資金絕大部分仍然用于城市。最近幾年猛增的地方債務(wù)性支出也基本上用于了城市建設(shè)。

公共財(cái)政支出中重城的局面沒有改變，有些地方不是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，發(fā)展一工一農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而是盲目擴(kuò)張大中城市，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，占用農(nóng)村的土地也越來越多。城市人口日益膨脹，有些城市的外來人口甚至已超過本地的戶籍人口，帶來了一系列的社會問題。如果農(nóng)村土地不斷地被城市建設(shè)所占用，農(nóng)村年富力強(qiáng)和有專業(yè)技能的勞動(dòng)力不斷地轉(zhuǎn)移到城市，如何完成新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)？如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)？這是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大問題。

我國現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸在農(nóng)村，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，資金需求量最大的也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有中國的現(xiàn)代化。公共財(cái)政應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，真正將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，從財(cái)力分配上支持農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，控制大城市的盲目擴(kuò)張。

五，關(guān)于財(cái)政發(fā)展的速度與效率問題。雖然我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2000年到2010年全國公共預(yù)算收入由13395億增加到83102億，平均每年增長20%，全國公共預(yù)算支出由15877億，增加到89847億，平均每年增長19%。公共預(yù)算安排的三農(nóng)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等重點(diǎn)支出也連續(xù)大幅度增長。僅從收支數(shù)字看，財(cái)政的發(fā)展確實(shí)又好又快，但是從公共財(cái)政的角度看，我們就不能只關(guān)注政府性收入的增加，也要關(guān)注企業(yè)收入和居民收入水平的提高。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是財(cái)政收入和居民收入的主要來源，沒有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)政收入和居民收入都將失去保障。而居民收入增加又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，沒有居民收入的穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將失去可靠的動(dòng)力。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入、居民收入均衡增長來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。

在公共財(cái)政支出方面，資金使用效率不高的問題也很突出。長期以來，我們只強(qiáng)調(diào)增加政府投入，卻不關(guān)心支出的績效。我國的教育經(jīng)費(fèi)年年大幅度增長，而居民的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)依然很重。衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)連續(xù)快速增加，而群眾看病難、看病貴的問題依然沒有解決。水利投資不斷攀升，而雨多澤澇的局面沒有改觀。

科研經(jīng)費(fèi)沒有擴(kuò)大，很多科研成果依然難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年提高，而生態(tài)環(huán)境制約依然非常非常嚴(yán)重。我們衡量公共財(cái)政的績效不能只滿足支出數(shù)額的增加，更要關(guān)注財(cái)政資金是否用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善最急需的地方，解決了什么問題，取得了什么效果。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，制定符合實(shí)際的績效指標(biāo)體系，大力加強(qiáng)績效考核評價(jià)并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

六，關(guān)于宏觀稅負(fù)的問題。我國的宏觀稅負(fù)重，社會有不同的意見。一種意見是我國公共財(cái)政收入占GDP的比重僅有20%左右，稅收只占GDP的17%左右，這些都低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，我國的財(cái)政收入占GDP的比重并不高，還存在著上升的空間。另一種意見認(rèn)為，我國在公共財(cái)政收入之外還存在著大量的政府性非稅收入，包括土地出讓收入、社會保險(xiǎn)收入以及各種行政性和服務(wù)性的收入。有些專家測算，如果將全部政府性收入加在一起，我國的宏觀稅負(fù)可能占到GDP的35%到40%，居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)是比較重的。在各項(xiàng)政府收入中，民眾意見最大的不在稅收收入，而在各種政府性收費(fèi)，有些收費(fèi)項(xiàng)目未經(jīng)法律法規(guī)部門確定，由一些部門自行設(shè)定，有些收費(fèi)項(xiàng)目隨意性很大，有些項(xiàng)目沒有列入安排，有些單位自收自支。我們對宏觀稅負(fù)的統(tǒng)計(jì)缺少統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，難以客觀公正地反映我國宏觀稅負(fù)的水平。

作為公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)盡快建立符合我國國情、科學(xué)規(guī)范的政府性收入統(tǒng)計(jì)制度，反映收入規(guī)模和居民實(shí)際收入水平。在此基礎(chǔ)上對國家的稅費(fèi)政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，重點(diǎn)是對各項(xiàng)政府性非稅收入認(rèn)真進(jìn)行清理，未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定，由地方政府自行設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，以及不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以取消。

七，關(guān)于防范地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。改革開放以來，各級地方政府通過向銀行等金融機(jī)構(gòu)籌集了大量資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)和民生工程，應(yīng)當(dāng)說在我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和財(cái)政收入穩(wěn)步增加的情況下，政府舉借部分債務(wù)用于某些特定支出并不可怕，問題在于地方政府舉債必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，必須履行一定的審批程序，必須保持合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，必須用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最急需的方面，必須有穩(wěn)定可靠的償債資金來源。有些地方政府舉債的項(xiàng)目并沒有納入預(yù)算，債務(wù)資金的籌措使用、資金償還等方面也存在不少問題。

有些建設(shè)項(xiàng)目過于超前，使用效率不高，缺乏償債能力，大部分地方未在預(yù)算中安排償債資金。對于地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該從兩方面來分析。一方面我國的地方政府性債務(wù)主要用于交通、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了大量的政府性資產(chǎn)，這與西方國家舉債用于消費(fèi)性支出和軍事支出有本質(zhì)差別。如果用一些方式將政府資產(chǎn)變現(xiàn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不大。另一方面也要看到在我國變現(xiàn)政府性的資產(chǎn)實(shí)際上存在很大困難，不少項(xiàng)目形不成現(xiàn)金流，財(cái)政又難以在預(yù)算中安排大量的償債資金，確實(shí)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。而最大的風(fēng)險(xiǎn)在于有些地方將舉債投資作為加快發(fā)展的有效途徑，希望將政府舉債長期化、經(jīng)?；＿@種思路容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資的過分依賴，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)汲取歐美國家發(fā)生債務(wù)危機(jī)的教訓(xùn)，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的高度認(rèn)真地審視地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，確實(shí)遵循實(shí)事求是和速度與效益相統(tǒng)一的建設(shè)方略。

八，關(guān)于稅制改革問題。作為公共財(cái)政重要部分，稅收應(yīng)當(dāng)具備三大功能。一是籌集公共財(cái)政收入，二是調(diào)節(jié)社會收入分配，三是引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從2000年到2010年，我國各項(xiàng)稅收從12582億增加到73211億，平均每年增長19%，我國稅收籌集財(cái)政收入的功能得到了比較充分的發(fā)揮，而稅收調(diào)節(jié)社會分配和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能卻比較薄弱。從一定影響上講，我國稅收的功能也是一條腿長一條腿短。今后稅制改革的方向應(yīng)該重在強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能。

第一，切實(shí)加強(qiáng)對個(gè)人收入的稅收調(diào)節(jié)，重在調(diào)節(jié)過高收入，盡快建立居民實(shí)際收入的信息共享制度，準(zhǔn)確地確定居民各類收入，嚴(yán)格依法征管，科學(xué)擬定企業(yè)所得者的個(gè)人收入，禁止其個(gè)人和家庭消費(fèi)支出在企業(yè)成本中列支。現(xiàn)在我們的稅收對于企業(yè)所有者的個(gè)人收入沒有擬定，企業(yè)所有者的全部家庭和個(gè)人消費(fèi)在成本中列支，既減少了個(gè)人所得稅，也減少了企業(yè)所得稅。對于居民房屋交易和其他所得應(yīng)該征收個(gè)人所得稅或者特別征收個(gè)人所得稅，有學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)對居民的消費(fèi)性住房全面開征房產(chǎn)稅，我建議應(yīng)當(dāng)慎重研究。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要求，住房消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，在住房消費(fèi)環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅勢必遏制國內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)大，當(dāng)前主要障礙是住房的市場價(jià)格過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了居民的收費(fèi)能力，而在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，并不是控制房屋價(jià)格的有效措施。還有學(xué)者提出，在征收房產(chǎn)稅時(shí)對居民保有的住房和稅基要進(jìn)行重新評估，而且每隔幾年再評估一次。我認(rèn)為這是不合理的，在住房交易環(huán)節(jié)重新評估稅基完全有必要，如果對居民保有的住房價(jià)值反復(fù)進(jìn)行評估，勢必造成居民住房價(jià)值的不斷虛高并增加居民的稅負(fù)。居民購置住房價(jià)格中已經(jīng)包含多項(xiàng)稅收和土地出讓收入，這種情況下征收房產(chǎn)稅是重復(fù)征收。

第二，實(shí)行有利于轉(zhuǎn)變市場發(fā)展方式的稅收政策，調(diào)整征收范圍和稅率，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍，對于一些日用消費(fèi)品不再征收消費(fèi)稅，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對稅率做出或升或降的調(diào)整。對增值稅實(shí)行差別征收的政策，科技創(chuàng)新產(chǎn)品，節(jié)能減排產(chǎn)品，以及國家鼓勵(lì)的發(fā)展行業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)研究實(shí)行較低的增值稅稅率，對于國家禁止或者限制發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)該實(shí)行較高的增值稅稅率。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)應(yīng)研究開征環(huán)境保護(hù)稅，對于高能耗高污染的行業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行較高的稅率，同時(shí)完善資源稅，擴(kuò)大資源稅征收范圍，對于消耗資源高的行業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)行較高的資源稅率。

第三，實(shí)行費(fèi)改稅，將部分符合稅收調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目和社會保險(xiǎn)繳費(fèi)改為稅收，以實(shí)現(xiàn)政稅清費(fèi)規(guī)范管理。

第四，健全稅收法制，逐步將各種稅收條例修改完善，經(jīng)人大審議通過成為法律，凡是新制定涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和社會公益利益的稅收法律應(yīng)當(dāng)提交全國人大和全國人大常委會批準(zhǔn)以增加。

九，預(yù)算法的問題。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)性預(yù)算法與現(xiàn)實(shí)不匹配的問題越來越突出。預(yù)算編制的完整性缺乏明確規(guī)定，有些政府收支沒有納入預(yù)算，脫離人大監(jiān)督，規(guī)范和使用不規(guī)范，甚至自身損失浪費(fèi)和腐敗。二是對規(guī)范預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的約束，不小地方和政府未經(jīng)法律批準(zhǔn)預(yù)算之外增加新的支出，影響預(yù)算的法制性和績效性。對地方政府債務(wù)、審批、管理、使用償還等缺乏具體規(guī)定，不利于防范風(fēng)險(xiǎn)，對預(yù)算公開缺乏明確要求，為了完善預(yù)算法，第11屆全國人大常委會將修改預(yù)算法列入立法規(guī)劃，經(jīng)過幾年論證和完善，預(yù)算法的修訂工作已經(jīng)基本完成。

國務(wù)院即將提交全國人大常委會審議，預(yù)算法的修改標(biāo)志著我國預(yù)算法制建設(shè)和公共財(cái)政管理進(jìn)入了一個(gè)新階段，今后工作的關(guān)鍵是堅(jiān)持維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)，對違反預(yù)算法的行為嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

以上九個(gè)問題是我對完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)全面小康建設(shè)的一些思考，不妥當(dāng)?shù)牡胤秸埓蠹遗u。耽誤大家的時(shí)間了，對不起。

[責(zé)任編輯：hanfn] 標(biāo)簽：財(cái)政 收入 居民 地方 

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