樊綱：呼吁政府理清微觀干預(yù) 改善復(fù)雜制度環(huán)境

2011年11月22日 11:17
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 第九屆中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)于11月22日在北京萬(wàn)達(dá)索菲特大酒店舉行。BMW中經(jīng)智庫(kù)專家樊綱表示，呼吁我們政府認(rèn)真清理，徹底清理，現(xiàn)在所謂的“微觀干預(yù)”的這些問(wèn)題，使企業(yè)的環(huán)境得以改善，使中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以改善。

以下為樊綱演講實(shí)錄：

樊綱：我這個(gè)話題就是研究咱們能夠發(fā)展我們民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)龍頭企業(yè)，怎么來(lái)放寬準(zhǔn)入，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我們最近做了一項(xiàng)研究，叫做中中國(guó)(分省)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)。研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，特別是制度環(huán)境和政策環(huán)境，不是企業(yè)本身問(wèn)題，是企業(yè)之外的問(wèn)題。應(yīng)該是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方向，也是可行，可做的，而且是亟待應(yīng)該做的，怎么能夠使中國(guó)企業(yè)再發(fā)展一步，使我們千百萬(wàn)人創(chuàng)造力能夠發(fā)揮起來(lái)，根本就在于企業(yè)。

所以，我介紹一下我們最近新做的這一項(xiàng)研究。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所和中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)，是在國(guó)務(wù)院研究中心下面調(diào)查系統(tǒng)，運(yùn)用他們幾千家分布在全國(guó)各地幾千家企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)讓企業(yè)家回答各種問(wèn)題，從這些問(wèn)題當(dāng)中我們看出現(xiàn)在我們企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特別制度環(huán)境，政策環(huán)境上還存在哪些問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)有哪些差異。

這個(gè)書(shū)馬上就要出來(lái)了，就叫做《中國(guó)分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)報(bào)告》，我們研究所除了做這個(gè)之后，十幾年在做另一個(gè)研究，中國(guó)市場(chǎng)化分省市場(chǎng)化指數(shù)這樣一個(gè)研究，這個(gè)報(bào)告已經(jīng)做了十幾年，有11年數(shù)據(jù)。今年一直想做還沒(méi)有做成這件事，我們想把十幾年的數(shù)據(jù)庫(kù)，作為一個(gè)時(shí)間序列數(shù)據(jù)可以作為一個(gè)指標(biāo)來(lái)運(yùn)用，作為一個(gè)制度變量可以能夠開(kāi)始用了，我們準(zhǔn)備把它發(fā)布到網(wǎng)上作為一個(gè)公共品提供給有興趣的企業(yè)分享這個(gè)成果。

這個(gè)相對(duì)宏觀一些，我們研究各個(gè)地區(qū)在市場(chǎng)化改革，在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，自由定價(jià)制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入，壟斷，政策法規(guī)服務(wù)方面各個(gè)地區(qū)制度上的差異?，F(xiàn)在做的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)更微觀一些，直接從企業(yè)的角度看制度，從企業(yè)角度看制度的環(huán)境，從微觀層面看到問(wèn)題，跟企業(yè)離的更近一些。

基本的做法就是從各個(gè)方面研究企業(yè)發(fā)展受到各種因素影響，政治和社會(huì)穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府行政管理狀況，法制環(huán)境，資金融資條件，人力資源條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件，中介組織技術(shù)服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)環(huán)境等等從方方面面加以研究。出于這些數(shù)據(jù)和調(diào)研的困難，我們不一定在所有領(lǐng)域里面都能夠展開(kāi)分析。而且，不是在所有領(lǐng)域里面提問(wèn)題都是容易回答的，都是準(zhǔn)確能夠得到我們想要的信息，并不是所有方面加以分析。

因此，我們根據(jù)已有的研究，根據(jù)我們做的一些指數(shù)設(shè)計(jì)，做了這樣一個(gè)分省區(qū)指數(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)各地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行測(cè)量。一個(gè)是從絕對(duì)水平，就是看你打分，根據(jù)我們各種指標(biāo)評(píng)估進(jìn)行打分，相對(duì)水平就是把各個(gè)地區(qū)之間你有絕對(duì)的分，同時(shí)相互之間來(lái)加以比較，有一個(gè)排序。這個(gè)打分我們根據(jù)一定專家評(píng)審，根據(jù)專家的一些觀點(diǎn)，對(duì)于各個(gè)指標(biāo)基本是一個(gè)平均分?jǐn)?shù)，有些指標(biāo)因?yàn)榉种笜?biāo)量大一點(diǎn)，給的分?jǐn)?shù)就高一點(diǎn)。

然后對(duì)各地區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行橫向比較和縱向分析。大概分成七個(gè)方面指數(shù)，25個(gè)基本指數(shù)構(gòu)成15個(gè)分項(xiàng)指數(shù)，再構(gòu)成7個(gè)指數(shù)。剛才說(shuō)金融服務(wù)是一個(gè)大的環(huán)境，分成下面5個(gè)分項(xiàng)指數(shù)，一個(gè)是正規(guī)金融服務(wù)，非正規(guī)金融服務(wù)，基礎(chǔ)指數(shù)又是從企業(yè)，銀行貸款的難易程度，企業(yè)從銀行貸款的額外費(fèi)用，非正規(guī)金融是企業(yè)從民間融資渠道的難易程度等等，通過(guò)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷我們搜集大家對(duì)這方面的評(píng)估，然后綜合起來(lái)基礎(chǔ)指數(shù)變成分項(xiàng)指數(shù)，分項(xiàng)指數(shù)綜合起來(lái)根據(jù)權(quán)重變成一個(gè)方面指數(shù)，這個(gè)方面指數(shù)在7個(gè)方面當(dāng)中，其中1個(gè)方面是金融服務(wù)的指數(shù)。

主要收集信息方法就是對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，讓他們來(lái)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。因此，我們這個(gè)指標(biāo)絕大多數(shù)指標(biāo)，一會(huì)我會(huì)給大家演示，絕大多數(shù)指標(biāo)屬于主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，確實(shí)是調(diào)查問(wèn)卷問(wèn)出來(lái)的。然后在一些客觀指標(biāo)，作為輔助的方式，客觀指標(biāo)就是一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分項(xiàng)指標(biāo)，適當(dāng)減少不適當(dāng)?shù)母深A(yù)為例。我們問(wèn)的問(wèn)題，主觀問(wèn)題地方政府對(duì)企業(yè)干預(yù)是否過(guò)多，有一個(gè)評(píng)分從100到10分幾個(gè)檔，對(duì)評(píng)分進(jìn)行總和。

客觀上找一些指數(shù)，企業(yè)集資，地方非稅收上交相當(dāng)于企業(yè)收入比例，這個(gè)企業(yè)是有數(shù)的。這個(gè)企業(yè)數(shù)當(dāng)然也需要企業(yè)去填，這里面也可能有誤差，總的來(lái)講這是一個(gè)客觀指標(biāo)，這是在企業(yè)帳目上是會(huì)有的，非正規(guī)，非稅收的攤派，上交等等，占企業(yè)收入的比例。這樣主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)結(jié)合，我們來(lái)研究共同分析地方政府干預(yù)問(wèn)題。

基礎(chǔ)指數(shù)是指真正每一個(gè)各式各樣的指標(biāo)，我不去多說(shuō)了，這里面也一些評(píng)分辦法，1-5的選序，很好，很差一些評(píng)分辦法不多說(shuō)了。我們直接講各種計(jì)算方法，也不多說(shuō)了，大家有興趣將來(lái)可以去看。權(quán)重的辦法，分項(xiàng)指數(shù)是指簡(jiǎn)單算數(shù)平均，方面指數(shù)是分項(xiàng)指數(shù)簡(jiǎn)單算數(shù)平均，用簡(jiǎn)單的辦法來(lái)進(jìn)行指數(shù)構(gòu)建。調(diào)查規(guī)模進(jìn)行了3年調(diào)查，過(guò)去3年調(diào)查指數(shù)，每年大概4千多家到6千家，08年最多，有6千家的企業(yè)回答了問(wèn)題，不包括西藏，不包括臺(tái)港澳這些地區(qū)，大概30個(gè)省區(qū)。

這是結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有獨(dú)資占30%幾，其他都是民營(yíng)企業(yè)，主要是中小型企業(yè)，90%是中小型企業(yè)。因此這個(gè)問(wèn)題回答應(yīng)該是針對(duì)現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境問(wèn)題。盡管問(wèn)卷當(dāng)中也包括大型企業(yè)，但是主要反映的是中小企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)，行業(yè)分布也是多數(shù)行業(yè)都分布了。方面指數(shù)，就是幾個(gè)大指標(biāo)，政府行政管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)法制環(huán)境，金融服務(wù)環(huán)境，人才供應(yīng)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施條件，中小企業(yè)組織，中介組織技術(shù)服務(wù)，還有社會(huì)環(huán)境這么七個(gè)大的方面。

這就是一些具體的指標(biāo)了，紅的是客觀指標(biāo)，其他絕大多數(shù)還是主觀指標(biāo)。這是這個(gè)指數(shù)的特點(diǎn)，當(dāng)然也可能是弱點(diǎn)，大家如果情緒比較大，抱怨比較大，打分的時(shí)候就比較低，有我們企業(yè)家主觀情緒在里面。但就這一點(diǎn)而言，后面還有各種指標(biāo)，各個(gè)方面，金融服務(wù)各個(gè)方面。這樣一種方法，我不具體講了，我們只講指標(biāo)大概的意思了。即使主觀性比較強(qiáng)，也有一定意義，表明我們企業(yè)在中國(guó)運(yùn)行的，他的滿意程度，對(duì)政府的一些行為滿意或者不滿意的情緒，這也是值得我們思考的，值得政策制定者思考的問(wèn)題。

當(dāng)然了，最好的如果一個(gè)企業(yè)既在中國(guó)經(jīng)營(yíng)也在外國(guó)經(jīng)營(yíng)，他會(huì)對(duì)各種問(wèn)題會(huì)有一個(gè)比較客觀評(píng)價(jià)。好在現(xiàn)在我們多數(shù)企業(yè)不在國(guó)外經(jīng)營(yíng)，但是他在各個(gè)省區(qū)經(jīng)營(yíng)，他可以流動(dòng)，可以選擇，很多企業(yè)用腳投票還是可以的。你這個(gè)地方不好，我就到別的地方去，他在兩三個(gè)地方有企業(yè)，他會(huì)比較哪個(gè)城市，哪個(gè)省，哪個(gè)地區(qū)環(huán)境更好一點(diǎn)，更不好一點(diǎn)。

所以，這些企業(yè)不是僅僅在他們所在的地方打分，他可以回答對(duì)其他各個(gè)省區(qū)也可以打分。有這樣一種情況，他本身已經(jīng)做了一個(gè)比較，相對(duì)會(huì)客觀一點(diǎn)。所有這些指數(shù)，基礎(chǔ)指數(shù)變成了分指數(shù)，分指數(shù)變成了方面指數(shù)，七個(gè)大的方面，再組成了，我們用的是專家評(píng)審加上基本上把他平均化的一個(gè)權(quán)重方式，我們構(gòu)成了這樣一個(gè)指數(shù)，這個(gè)指數(shù)已經(jīng)算了3年，第一次發(fā)表，但是我們已經(jīng)算了3年。06年的數(shù)據(jù)，08年的數(shù)據(jù)，2010年的數(shù)據(jù)。

這就是一個(gè)排序，哪的經(jīng)營(yíng)環(huán)境按照企業(yè)家的打分最好，從1一直到底下26，大家可以看一看，沿海地區(qū)這些地方還是占的位置比較高的。有些大家認(rèn)為還是不錯(cuò)的，比如廣東，但是廣東排分一直不是很高，最高是6，還到過(guò)10，最后一年是8。我們可以在里面觀察觀察，但是基本上位置還是相對(duì)基本穩(wěn)定的。主要看你怎么看，有些大家看著不錯(cuò)，但是評(píng)分不一定好。比如大家覺(jué)得，當(dāng)然我們是關(guān)起門來(lái)討論，并不作為報(bào)紙討論。

比如重慶，06年還很低，到現(xiàn)在也還在11的位置上，現(xiàn)在在升，每?jī)赡晟粔K，現(xiàn)在到11左右，通過(guò)各年度的比較也能夠說(shuō)明一定的問(wèn)題，看觀察他的變化趨勢(shì)。有的基本穩(wěn)定，有的在下降，有的上升，這變化趨勢(shì)也很重要，在全國(guó)比較當(dāng)中變化趨勢(shì)。當(dāng)然，變化趨勢(shì)不僅僅你自己做什么起作用，別人做什么，必須跟你相對(duì)關(guān)系起的作用，這時(shí)候就需要思考。這時(shí)候用腳投票的問(wèn)題，對(duì)于地方政府就應(yīng)該考慮了。

所以，這給地方政府一個(gè)參考，不僅看你自己做了什么，自己的表現(xiàn)，還有你跟別人的相對(duì)關(guān)系會(huì)發(fā)生什么情況，這是變化情況有的升有的降，有的升的還很快，各種情況有很多變異，我們這本書(shū)里面把一些特殊因素需要考慮的，今年發(fā)生變化，明年發(fā)生變化一些特殊因素做了一些分析。還可以做一件事分析總體上的，在時(shí)間上的變化情況。這七個(gè)方面，這三年以來(lái)有的越來(lái)越好，有的差了一點(diǎn)，有有的確實(shí)也很怪，這個(gè)我們還沒(méi)有想好為什么。比如基礎(chǔ)設(shè)施條件，應(yīng)該是越來(lái)越好，但是大家的滿意程度反倒下降了，2010年反倒是下降了，這個(gè)為什么，這是值得分析的。

但是，有些確實(shí)我們看到他在改進(jìn)，比如說(shuō)技術(shù)服務(wù)在有所改進(jìn)，社會(huì)環(huán)境有所改進(jìn)，金融服務(wù)在08年的時(shí)候很有改進(jìn)，這些都值得思考，為什么08年有所改進(jìn)，反倒2010年有所下降，政府方面應(yīng)該說(shuō)變化不太大，有的時(shí)候有所改進(jìn)，有的時(shí)候變化不太大。這里面這些大家提的問(wèn)題基本是一致的，大家回答可能不太一樣，跟當(dāng)時(shí)的一些感覺(jué)有關(guān)系，跟當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)變化，跟國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化有關(guān)系，這是主觀問(wèn)卷的缺點(diǎn)，有時(shí)候不穩(wěn)定性，但是只要數(shù)足夠大，大家知道社會(huì)科學(xué)當(dāng)中依賴一個(gè)重要原理就是“大數(shù)定律”，只要持續(xù)連續(xù)的搞，一個(gè)長(zhǎng)的時(shí)間系列里搞還是能夠說(shuō)明很多問(wèn)題。

這是我們一個(gè)努力，來(lái)分析企業(yè)，從企業(yè)運(yùn)行上分析中國(guó)的制度改革。這個(gè)問(wèn)題正像剛才劉世錦所講的，現(xiàn)在確實(shí)是應(yīng)該我們大家給予更高的關(guān)注，中國(guó)企業(yè)下一階段有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上受政策約束。最近我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也說(shuō)一句話，要取消很多對(duì)企業(yè)的微觀干涉。國(guó)務(wù)院也發(fā)布了消息，說(shuō)過(guò)去幾年我們清理了多少多少合理的規(guī)章制度，我們做這個(gè)應(yīng)該提供一個(gè)參考，使政府有關(guān)部門更多的思考，包括地方政府的有關(guān)部門更多思考，我們?nèi)绾卧诟鱾€(gè)方面改善，改革我們的制度，調(diào)整我們的政策，清理我們的各種政策，減少對(duì)地方微觀干預(yù)，改善政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)，改善各復(fù)雜制度環(huán)境，使我們企業(yè)做的更好。

下一階段通過(guò)改革，我相信這是一個(gè)重要領(lǐng)域，特別對(duì)民營(yíng)企業(yè)，特別對(duì)打破壟斷，特別對(duì)于減少政府干涉，改善政府和市場(chǎng)關(guān)系，改善政府和企業(yè)關(guān)系，是一個(gè)重要的改革方向。在此，我們也想呼吁我們政府認(rèn)真清理，徹底清理，現(xiàn)在所謂的“微觀干預(yù)”的這些問(wèn)題，認(rèn)真分析各個(gè)領(lǐng)域里面，如何使企業(yè)的環(huán)境得以改善，使中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以改善，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)市政里能夠在下一階段得到改善。

如果你不知道在哪個(gè)地方改善，看看我們指數(shù)這本書(shū)。地方政府如果想吸引更多投資，吸引中國(guó)更多企業(yè)，也可以看看，我們這里面有這些各個(gè)省區(qū)比較的圖，你可以看到在哪個(gè)領(lǐng)域里面你做的比較差，你加緊改善，這是你吸引投資，吸引企業(yè)，使你這個(gè)地區(qū)能夠更好成長(zhǎng)的一個(gè)參考。我們剛剛開(kāi)始做這個(gè)，也準(zhǔn)備繼續(xù)做下去，也希望得到大家的支持，得到我們中經(jīng)智庫(kù)，得到中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，工經(jīng)所和企業(yè)界朋友們大力支持，使我們這項(xiàng)工作能夠繼續(xù)做下去，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善，我就介紹這些，謝謝大家。