一、中鹽進化史

　　順著北京西站南路往南走，左轉(zhuǎn)至蓮花南路，再大約走300米，就可以看見中國鹽業(yè)總公司（以下簡稱：中鹽）的大廈，大廈不高，有A、B兩座。

　　中鹽的前身是中國鹽業(yè)公司，成立于1950年2月，直屬中央貿(mào)易部（后改為商業(yè)部）管理，主要經(jīng)營華北、華東、中南三大地區(qū)鹽產(chǎn)品的采購、運輸、調(diào)撥、銷售、保管及出口業(yè)務(wù)，并在中央貿(mào)易部的授權(quán)下，領(lǐng)導(dǎo)與管理批發(fā)私商的鹽業(yè)貿(mào)易。1954年劃歸中央輕工業(yè)部管理。

　　1965年2月，中央為對鹽業(yè)產(chǎn)銷實行高度集中統(tǒng)一管理，打破地區(qū)和部門界限，在中國鹽業(yè)公司的基礎(chǔ)上組建全國性的鹽業(yè)托拉斯，由國務(wù)院授權(quán)，集中統(tǒng)一管理全國鹽行業(yè)。

　　是年，薄一波兼任國家計委副主任，輕工業(yè)部黨委向薄一波和中央做試辦鹽業(yè)托拉斯情況及今后意見的報告。

　　1968年，鹽業(yè)托拉斯被迫解體。1980年，中國鹽業(yè)公司更名為中國鹽業(yè)總公司。2000年劃歸國資委管理，為大型國有獨資企業(yè)。

　　二、中鹽如何盈利？

　　從生產(chǎn)方面看，不管是海鹽還是井礦鹽，工藝都很簡單。海鹽經(jīng)過一系列工程生產(chǎn)出來鹽后，根據(jù)顆粒大小，在生產(chǎn)線上加上碘，并包裝即是食鹽。

　　食鹽的成本不高，但利潤要比工業(yè)鹽豐厚，中鹽的最大盈利正是來自食鹽。根據(jù)中國社會科學(xué)院國際法研究所助理研究員毛曉飛曾做過一組調(diào)查數(shù)據(jù)：鹽業(yè)公司從制鹽企業(yè)購買食鹽的價格為400-500元/噸，而其對外批發(fā)價格平均為1500-2000元/噸，批發(fā)環(huán)節(jié)價差有4倍之多。而另一組數(shù)據(jù)則顯示，專營的食鹽，從車間到了市場終端，價格提高了近十倍。

　　中鹽的另一個收入來源則是給食鹽加碘。根據(jù)法律規(guī)定，鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理工作。數(shù)據(jù)顯示，食鹽賣給鹽業(yè)公司的價格通常為400元/噸，未加碘的工業(yè)鹽市場價約為300元/噸左右，鹽業(yè)公司加碘后價格為1500元-2000元/噸。有部分鹽業(yè)公司指定制鹽企業(yè)直接加碘，價格可達到900元/噸。此外，鹽業(yè)公司通過“生產(chǎn)碘鹽指標(biāo)”控制制鹽企業(yè)，每多給一萬噸指標(biāo)可獲利40萬。

　　中鹽既是市場上的玩家，也是市場規(guī)則的制定者。

　　鹽業(yè)專營，中國已有千余年歷史。這種專營制度形成的壟斷歸為國家壟斷，通常被視為一種合法的壟斷。

　　在食鹽分配計劃審批權(quán)限下放到地方之前，中鹽負(fù)責(zé)編制計劃。一位長期關(guān)注鹽業(yè)案件的律師鄒佳萊稱，“中鹽拿計劃就是拿錢?！?/p>

　　1990年和1996年，國務(wù)院分別發(fā)布《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》對鹽業(yè)進行規(guī)范與調(diào)整。基于這二個文件，鹽業(yè)計劃審批權(quán)限下放至地方，但這并沒有改變鹽業(yè)壟斷的格局，而是中國在食鹽批發(fā)領(lǐng)域形成了從中國鹽業(yè)總公司到各省級鹽業(yè)公司的壟斷體制。

　　從地方層次上看，絕大多數(shù)省、市、區(qū)實行政企合一的管理模式，即鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是“一套機構(gòu)，兩塊牌子”，形成事實上的“利益共同體”，形成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分、以企代政的直接后果。

　　這種獲利途徑變成：鹽礦生產(chǎn)企業(yè)給中鹽的價格是500塊，中鹽給各省市的時候就到了1000塊，各個省市的鹽務(wù)局再發(fā)到地方上，可能就是2000塊，最終到人們手里可能變成了3000乃至4000塊了。

　　國家行政學(xué)院教授張春曉此前撰文稱，中國鹽業(yè)體制政企不分，專營權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，導(dǎo)致許多地方專營擴大化，監(jiān)管弱化。

　　三、中鹽壟斷利潤去哪兒了？

　　中鹽這種壟斷格局造就了它有來自多方面的盈利方式。但事實上，其公司利潤并不高，甚至也和大多數(shù)國企一樣，出現(xiàn)了虧損，靠財政補貼維持生存。

　　資料顯示，2004年，中鹽年產(chǎn)鹽1500萬噸，占中國產(chǎn)量18%；食鹽產(chǎn)量280萬噸，占中國產(chǎn)量30%；年銷售食鹽160萬噸，覆蓋全國4.2億人口，占36%國土面積，總資產(chǎn)規(guī)模37億，控股子公司46家，職工5.3萬余人。

　　截至2013年9月底，中鹽總營業(yè)收入達204.07億元，比上年同期僅增加9.79億，營業(yè)利潤、利潤總額和凈利潤均為虧損，其中，歸屬母公司所有者的凈利潤虧損額為4.28億元，而去年同期虧損1.51億元，獲政府財政補貼2.36億。

　　鄒佳萊認(rèn)為，中鹽的盈利不佳，主要是做了一件“既聰明又愚蠢”的事情。中鹽一直有上市的計劃，在鹽業(yè)體制改革的形勢下，它把大量的盈利部分去投了氯堿和燒堿企業(yè)，這兩塊也是鹽的最大用量的地方。

　　按照這種投資格局，中鹽是想把鹽業(yè)下游也圈占起來。鄒佳萊表示，中鹽表面是很聰明，把鹽業(yè)的上下游連起來，今后上市就有條件了，但中鹽沒有從事過這個行當(dāng)，產(chǎn)能過剩后，生產(chǎn)出來賣不掉肯定就虧損了。

　　另外，中鹽在財報上也做了一些“手腳”。從中鹽的多年財報看，一般前三季累計虧損的，但到了四季度以后，又往往能夠扭虧為盈。但這種表現(xiàn)，事實上和鹽業(yè)的運行規(guī)律沒什么關(guān)系。