周子學(xué)：我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效與面臨的形勢(shì)

2011年10月29日 11:38
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由求是《小康》雜志社舉辦的“2011中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展高層峰會(huì)”，主題“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整”，在蘇州吳江召開(kāi)，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程圖文直播。以下為工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)司周子學(xué)同志主題講演。

周子學(xué)：今天談主題是轉(zhuǎn)型問(wèn)題，前面三個(gè)專家從宏觀的角度來(lái)把握經(jīng)濟(jì)怎么轉(zhuǎn)型，我試圖從結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間也只能從工業(yè)本身來(lái)說(shuō)。

前一兩年做過(guò)一些總體的研究，結(jié)構(gòu)問(wèn)題目前我們中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是10%左右，剩下的兩個(gè)差不多是在對(duì)半，都是40%多，十年以后可能這個(gè)結(jié)構(gòu)會(huì)變到農(nóng)業(yè)要降到5%以下，其他兩個(gè)第二產(chǎn)業(yè)可能會(huì)保持現(xiàn)在的不到50%，然后第三產(chǎn)業(yè)會(huì)升上去，也就是說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)可能會(huì)是一個(gè)此消彼漲的過(guò)程。而第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)，可能會(huì)在未來(lái)的5—10年持續(xù)的不到50%這樣一個(gè)局面，這是我們對(duì)大結(jié)構(gòu)的一個(gè)判斷。

工業(yè)，現(xiàn)在是42%左右，就是40%上下，這樣的一個(gè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)在“十二五”乃至“十三五”可能還會(huì)維持在這樣一個(gè)水平上，最大的一個(gè)原因就是我們的城市化的落后，城市化的落后給了我們工業(yè)一次機(jī)會(huì)就是加速城市化，當(dāng)然相關(guān)的是工業(yè)化會(huì)帶來(lái)的一個(gè)巨大的市場(chǎng)。下面我就說(shuō)說(shuō)工業(yè)結(jié)構(gòu)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)永恒的主題，但是近一些時(shí)期可能是最需要也是最迫切的，我們做了哪些，現(xiàn)在有一些什么成效？目前面臨一個(gè)什么形勢(shì)，下一步應(yīng)該做什么，想試圖談?wù)勥@樣一些問(wèn)題。

我們現(xiàn)在最大的壓力就是高昂的發(fā)展成本和環(huán)境。這樣的壓力下，傳統(tǒng)的做法難以為繼。所以只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化的道路才能持續(xù)發(fā)展。

第一個(gè)問(wèn)題說(shuō)說(shuō)成效，第二個(gè)是我們面臨的形勢(shì)，第三個(gè)是我們努力的方向。

工業(yè)結(jié)構(gòu)這幾年的調(diào)整，特別是危機(jī)以來(lái)我們還是取得了很多的成效，有這幾個(gè)方面。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性的成果，主要表現(xiàn)在實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整和重型規(guī)劃，落實(shí)重大技術(shù)裝備的進(jìn)口相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，出臺(tái)了像汽車、家電、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的這些擴(kuò)大內(nèi)需的措施，還有在危機(jī)時(shí)期，我們大量的調(diào)整了出口退稅率，加大新一代融資等等的支持力度，來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是一個(gè)方面。

第二，加大技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)改造落后的生產(chǎn)格局。我們中央財(cái)政拿出來(lái)的錢，這三年接近500億，還有地方分省級(jí)的還有地市一級(jí)的，以及縣一級(jí)的，最后還有企業(yè)的，所以中央的投入帶動(dòng)了，這個(gè)算法可能有一些不是特別準(zhǔn)確，就是帶動(dòng)的杠桿率是20多倍，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)，極大的提升了企業(yè)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)能力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三加大節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”的約束性指標(biāo)，這個(gè)我不展開(kāi)說(shuō)，這個(gè)也是取得了非常大的成效。

第四，加大淘汰產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的力度，全面完成了十一五的任務(wù)，淘汰了一批小水泥、小包工，加快了一些行業(yè)的技術(shù)升級(jí)的步伐，修訂了一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的進(jìn)入門口。我們總的來(lái)說(shuō)，十一五應(yīng)該是超額完成了計(jì)劃的任務(wù)。

第五，鋼鐵、汽車、水泥、稀土等行業(yè)的集中度明顯提高。2010年跟前五年比，前十佳的企業(yè)，鋼鐵從35%到48%，汽車從83.7%提高到86.3%，集中度更高，水泥是從13.6%提高到25.3%等等。

中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展的活力，實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，把中小企業(yè)的技術(shù)改造戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力等方面國(guó)家也投入了大量的資金來(lái)支持。對(duì)中小企業(yè)就有40多個(gè)億，還有其他的各種專項(xiàng)的，我這個(gè)地方?jīng)]有列出。

十一五時(shí)期，我國(guó)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量應(yīng)該說(shuō)總體上有明顯的提升，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)，資源環(huán)境指數(shù)等人力資源指數(shù)幾個(gè)方面去考察，應(yīng)該是有很大的提升。中國(guó)的工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量指數(shù)由經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、兩化融合、人力資源這幾個(gè)指標(biāo)這五年都在逐年提升，有了一個(gè)非常大的改變。

二，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)在面臨一個(gè)什么樣的形勢(shì)？

隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展對(duì)能源、資源、消費(fèi)的需求在進(jìn)一步擴(kuò)大。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的主導(dǎo)地位一段時(shí)期不會(huì)改變。我們是伴隨著城市化滯后而推進(jìn)的，要說(shuō)我們現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需，最大的一個(gè)方面就是加速城鎮(zhèn)化，可以給工業(yè)帶來(lái)一個(gè)巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。未來(lái)10年，有這么一個(gè)巨大的市場(chǎng)支撐，工業(yè)還會(huì)保持一個(gè)比較快的發(fā)展速度，工業(yè)帶GDP中的比重不會(huì)發(fā)生太大的改變，這是我們的一個(gè)基本判斷。

從另外一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，工業(yè)、內(nèi)需市場(chǎng)到底是什么，是輕的還是重的？這也涉及到工業(yè)的問(wèn)題，就是工業(yè)的重輕比重問(wèn)題。我國(guó)根據(jù)城市化自動(dòng)這樣一個(gè)特征，我國(guó)重化工業(yè)往前走，還有一個(gè)比較大的空間，就是重工業(yè)化的特點(diǎn)還在延續(xù)，這就是說(shuō)，我們調(diào)整空喊不行，我們要看真實(shí)的情況，現(xiàn)在我們?cè)诟咚俪擎?zhèn)化的過(guò)程中，重化工業(yè)還有很大的市場(chǎng)空間，這個(gè)不能去說(shuō)，我喊口號(hào)不是理論上一提就可以改變這個(gè)面貌的，實(shí)際上改不了的。2001到2009年我國(guó)的重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重從60.2%提高到70.5%，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家總路程當(dāng)中的最高峰值，一般來(lái)說(shuō)到2/3就結(jié)束了，我們現(xiàn)在是70%以上，所以就帶來(lái)了這樣一個(gè)跟別人不一樣的情況。

我國(guó)在城鎮(zhèn)化加速過(guò)程當(dāng)中需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這必然帶來(lái)了重工業(yè)的產(chǎn)品有一個(gè)很大的市場(chǎng)。實(shí)際上提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高單耗，降低資源的消耗勢(shì)在必行。在國(guó)內(nèi)的需求之外，那個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩就應(yīng)該走出去了。也有一些比方說(shuō)，產(chǎn)品進(jìn)來(lái)，采取這樣的一些補(bǔ)救措施。我們有這么大的內(nèi)需市場(chǎng)必須要去面對(duì)。

工業(yè)發(fā)展對(duì)能源資源消費(fèi)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)該承擔(dān)更多的節(jié)能減排的任務(wù)，目前的工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的70%。2010年我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)一次性能源消費(fèi)的比重超過(guò)70%，這個(gè)其中高耗能的五六個(gè)行業(yè)又占到80%，就是超過(guò)一半。未來(lái)幾年我國(guó)工業(yè)還將是節(jié)能、降耗、減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。

我國(guó)的資源能源消耗量大，對(duì)外依存度高，去年我們已經(jīng)成了世界第一工業(yè)大國(guó)，今年據(jù)說(shuō)美國(guó)回歸工業(yè)化了，據(jù)說(shuō)今年美國(guó)還是會(huì)超過(guò)我們。我國(guó)的資源能源消耗量總體不足，對(duì)外依存度日益提高，有許多數(shù)字，時(shí)間關(guān)系不展開(kāi)說(shuō)。

目前的大眾產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)、進(jìn)口成本在快速提高。大家都知道，我們可能是這樣的，中國(guó)的工業(yè)化、城市化是用非常高的成本來(lái)完成的。我國(guó)承擔(dān)的節(jié)能減排的壓力很大，因?yàn)槲覀儗?duì)國(guó)際上有承諾。一方面一個(gè)大量消耗不可再生資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的局面已經(jīng)難以為繼，另外一方面在承擔(dān)節(jié)能減排任務(wù)的同時(shí)必將大大的增加我國(guó)工業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域的投入，從而進(jìn)一步增加我國(guó)工業(yè)發(fā)展的成本。

人家走過(guò)來(lái)的路跟我們肯定是不一樣的，西方已經(jīng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，有的是靠軍事侵略、殖民擴(kuò)張，有的是先破壞后治理，肯定我們不能這樣做。所以我們應(yīng)該選擇和平崛起，只能是一方面承擔(dān)高額的成本，一方面要加大在這方面的措施，來(lái)提升我們自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

有一個(gè)比較2005年—2010年我國(guó)的平均工資和福利上漲是19%，美國(guó)同時(shí)期上升了4%。預(yù)測(cè)一下未來(lái)再過(guò)五年，我們兩個(gè)國(guó)家的平均工資從對(duì)比來(lái)說(shuō)，可能會(huì)從目前的，跟美國(guó)相當(dāng)于3%提升到17%，最極限的說(shuō)服就是在目前這樣一個(gè)情況下，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，美國(guó)有些地方的相對(duì)落后的地區(qū)的員工收入已經(jīng)快接近像江蘇、上海這些發(fā)達(dá)地區(qū)的一些收入了。土地資源來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)的平均土地成本已經(jīng)高于了美國(guó)，這是我們面臨的一些嚴(yán)峻的形式。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個(gè)重點(diǎn)方向，有一個(gè)方面：

第一，要加快提高自主創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整最后要使得工業(yè)內(nèi)部重化工業(yè)提升它的競(jìng)爭(zhēng)力，降低它的單耗，但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)5—10年還是大頭，另外一方面要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)，使得它在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比越來(lái)越大，那么從過(guò)去的貿(mào)易變成全產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)，這個(gè)是我們的任務(wù)。像蘇州，上午開(kāi)幕式的時(shí)候，跟我們的副市長(zhǎng)討論，蘇州的結(jié)構(gòu)也是輕的為主，高新技術(shù)為主，這是很好的。那么未來(lái)要把產(chǎn)業(yè)鏈提升，實(shí)際上在高新技術(shù)，是越往產(chǎn)業(yè)的前端技術(shù)含量越高，往前端產(chǎn)業(yè)就有高附加值，這是我們未來(lái)的主攻方向。重慶現(xiàn)在后起的西部地區(qū)，現(xiàn)在的吸引外資就是全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，這個(gè)是很正確的。

第二，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳化的，推動(dòng)資源利用方式，向集約高效、清潔安全方向轉(zhuǎn)變。

第三，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康的發(fā)展。現(xiàn)在都把工業(yè)集約化，在園區(qū)中發(fā)展自己的地區(qū)工業(yè)，這是一個(gè)很好的思路。過(guò)去這個(gè)實(shí)際上經(jīng)營(yíng)一個(gè)園區(qū)相當(dāng)于一個(gè)房地產(chǎn)，未來(lái)這個(gè)園區(qū)的服務(wù)平臺(tái)上，增加像這種硬的技術(shù)平臺(tái)，和軟的服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)軟的服務(wù)平臺(tái)包括信息服務(wù)，包括其他的政策、法律其他方面的服務(wù)，這樣的一些平臺(tái)，我們也打算在未來(lái)的這種園區(qū)的培育中拿出一些資源來(lái)跟地方政府一起把一些先進(jìn)的基地園區(qū)平臺(tái)建設(shè)好，為中小企業(yè)發(fā)展做更多的貢獻(xiàn)。

第四，加快培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們?cè)谶@方面的推進(jìn)已經(jīng)有了很大的成效，現(xiàn)在的中國(guó)在每一個(gè)行業(yè)里面，都產(chǎn)生了一兩家國(guó)際性的將要成為跨國(guó)公司的那樣的一些企業(yè)。這些企業(yè)是未來(lái)中國(guó)走向世界的脊梁，不管是央企、國(guó)企還是民企，都是未來(lái)在國(guó)際上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最主要的主力軍。所以我們?cè)诩哟笾行∑髽I(yè)發(fā)展的力度同時(shí)，也要加大對(duì)中國(guó)跨國(guó)公司的培育，這也是一個(gè)非常重要的任務(wù)。

第五，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的大格局下調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)在沿海的土地資源枯竭，勞動(dòng)力成本上升等等，這樣一個(gè)局面下，我們中西部跟沿海地區(qū)是不一樣的。有些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)到中西部去，有一些產(chǎn)業(yè)耗能比較大的，我們也要轉(zhuǎn)到其他的國(guó)家，就是有資源的地方去。這樣的話，變?cè)瓉?lái)的進(jìn)口對(duì)最后的最終產(chǎn)品，這樣的一個(gè)策略。

第六加快培育生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力，未來(lái)工業(yè)中，將會(huì)產(chǎn)生大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，所以工業(yè)我們判斷，工業(yè)本身，第二產(chǎn)業(yè)本身可能是一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，但是未來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)很多是在工業(yè)的主體中，就是工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生中有很多是第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也是第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，而不全是消費(fèi)類的第三產(chǎn)業(yè)。這就是我們一個(gè)重點(diǎn)的思考。

謝謝大家！

[責(zé)任編輯：hanfn] 標(biāo)簽：工業(yè) 產(chǎn)業(yè) 我國(guó) 就是 

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