2010年06月30日 12:06中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

首都機(jī)場(chǎng)并非惟一重災(zāi)區(qū)，一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴，降臨民航系統(tǒng)。民航權(quán)力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內(nèi)幕？

2009年底至今，已先后有多位民航高官要員落馬，包括民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄、民航局華北局原局長(zhǎng)黃登科、首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠、發(fā)改委民航處原處長(zhǎng)匡新等。這些人腐敗案發(fā)，大半與“航線時(shí)刻”審批有關(guān)。首都機(jī)場(chǎng)并非惟一重災(zāi)區(qū)。一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴，降臨民航系統(tǒng)。

東航前運(yùn)控總經(jīng)理落馬

據(jù)媒體報(bào)道，上海東方航空運(yùn)行控制中心原總經(jīng)理施國(guó)峰因私設(shè)“小金庫”，目前已被上海市有關(guān)部門控制，案件偵破接近結(jié)束，很快會(huì)向法院提起訴訟。

該人士表示，施國(guó)峰案涉及金額上億元，其控制下的東航飛行控制中心私設(shè)“小金庫”。施國(guó)峰個(gè)人在上海不同地區(qū)購買的四處房產(chǎn)，購房款多數(shù)來自“小金庫”。

與此前披露的因航線審批、航班時(shí)刻等尋租行為而落馬的案件不同，施國(guó)峰是因?yàn)閷C(jī)、部分包機(jī)停機(jī)費(fèi)私自截留而案發(fā)。

但最近民航系統(tǒng)反腐背后的推手卻都是審計(jì)署。此前媒體報(bào)道，首都機(jī)場(chǎng)原總經(jīng)理張志忠、民航華北局原局長(zhǎng)黃登科及南航窩案，均源自審計(jì)署在審計(jì)南航時(shí)發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”。

而施國(guó)峰的落馬只是審計(jì)署查出東航財(cái)務(wù)問題的一個(gè)縮影。6月14日，審計(jì)署公告披露，2004年至2008年，東航所屬7家企業(yè)將10346.61萬元收入，直接用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)招待等支出。

民航局長(zhǎng)死因待查

6月25日，一個(gè)普通的周五。在位于廣州市白云區(qū)云霄路的民航中南地區(qū)管理局，人們沒有等來本該照常來上班的局長(zhǎng)、黨委書記劉亞軍。

新華社6月26日0時(shí)35分發(fā)出消息，稱劉亞軍24日下午“在廣深高速鐵路線上撞車身亡”。報(bào)道稱，事發(fā)后，中南局沒有正式對(duì)外發(fā)布消息。據(jù)當(dāng)?shù)毓膊块T透露，24日下午，在廣深高速鐵路線的廣州東至石牌間K11 600米處側(cè)，劉亞軍與行駛列車相撞死亡。當(dāng)?shù)毓膊块T正在對(duì)其死因展開進(jìn)一步的調(diào)查。

在這個(gè)節(jié)骨眼上發(fā)生 “意外”，外界很快將劉亞軍與這一系列事件聯(lián)系在一起。而且對(duì)他的死因，目前公開的說法仍然顯得含糊不清。

事件起因

6月13日晚，審計(jì)署發(fā)布三大航空公司2008年度的財(cái)務(wù)收支審計(jì)公告，稱在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送中航涉嫌犯罪案件線索1起、南航1起、東航2起，有關(guān)部門正在依法立案查處。

據(jù)民主與法制時(shí)報(bào)報(bào)道，2010年3月17日，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司發(fā)布公告：“張志忠因已屆退休年齡，已辭去執(zhí)行董事和董事長(zhǎng)職務(wù)，自2010年3月16日起生效?！倍聲?huì)同時(shí)宣布，任命董志毅為董事長(zhǎng)，任期自2010年3月16日起至第四屆董事會(huì)屆滿。

突然去職，張志忠被外界普遍猜測(cè)是“犯事了”。但由于張志忠本人平日行事低調(diào)，消息甫一傳出，眾多業(yè)內(nèi)人士并不相信真有此事。因?yàn)榘凑照５某绦?，張志忠任滿到期的時(shí)間應(yīng)該是今年年底，即2011年股東周年大會(huì)召開之時(shí)。

6月3日，媒體爆出張志忠因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題已被刑事拘留的消息，無疑給京城悶熱的天氣又增加了一分熱度。

張志忠是山西人，先后擔(dān)任民航總局國(guó)際司副司長(zhǎng)、國(guó)航副總裁、民航總局運(yùn)輸司司長(zhǎng)、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)等職。在任職國(guó)航期間，張志忠還曾擔(dān)任國(guó)航巴黎辦事處總經(jīng)理，在巴黎工作多年，同行評(píng)價(jià)他“頗具國(guó)際眼光，為人比較耿直，有意見敢于表達(dá)”。

2007年1月26日起，張志忠接替李培英出任首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理。同年6月，李培英被“雙規(guī)”。李培英因受賄2661萬余元，貪污8250萬元，涉案金額達(dá)1.09億元被山東省高級(jí)人民法院判處死刑，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2009年8月7日，李培英被執(zhí)行死刑，成為民航系統(tǒng)首個(gè)獲極刑高官。

在業(yè)內(nèi)，張志忠掌舵首都機(jī)場(chǎng)被認(rèn)為是臨危受命。當(dāng)時(shí)，T3航站樓還未使用，上任伊始的張志忠就要面臨北京2008年奧運(yùn)會(huì)、60年國(guó)慶等安保工作，但他卻很好地完成了這些任務(wù)。

成績(jī)的顯著卻不能掩飾張志忠犯罪的污點(diǎn)。此前的5月18日，一位民航業(yè)內(nèi)人士拜訪張志忠，被問及免職原因時(shí)他只是答道：“還沒離任審計(jì)呢。”512345>>

首都機(jī)場(chǎng)并非惟一重災(zāi)區(qū)，一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴，降臨民航系統(tǒng)。民航權(quán)力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內(nèi)幕？

僅3天之后的5月21日，辦案人員從張志忠家中將其帶走，并將其刑事拘留。隨后，首都機(jī)場(chǎng)內(nèi)部開展了一場(chǎng)風(fēng)紀(jì)整肅行動(dòng)，部分人員被撤職或調(diào)職。

“作風(fēng)不張揚(yáng)，感覺很扎實(shí)?！币晃粊碜允锥紮C(jī)場(chǎng)集團(tuán)的內(nèi)部人士如此評(píng)價(jià)張志忠。在他眼中，這位行事穩(wěn)健的前董事長(zhǎng)很難與“刑拘”扯上關(guān)系。不過，一個(gè)與張志忠交往超過20年的民航業(yè)人士表示，身居要位多年后，原本“老實(shí)厚道”的張志忠對(duì)于各種利益交換實(shí)際上已經(jīng)很“坦然”。

最早發(fā)現(xiàn)和挖掘出航權(quán)和航線資源背后隱藏巨額財(cái)富的，是上世紀(jì)90年代初北京秀水街和雅寶路的民間貿(mào)易商們。他們當(dāng)時(shí)有另外一個(gè)名字：“國(guó)際倒?fàn)敗薄?/p>

依靠包機(jī)業(yè)務(wù)成為富豪的，就有號(hào)稱“雅寶路四大天王”之一的“包機(jī)女王”魏景波。當(dāng)時(shí)讓魏景波在雅寶路“呼風(fēng)喚雨”的，是一家名為聯(lián)洲國(guó)際物流公司(下稱“聯(lián)洲國(guó)際”)的企業(yè)。一些老資格的“雅寶人”，都依稀記得這樣一家企業(yè)。這家企業(yè)的實(shí)際控制人便是當(dāng)年還未滿30歲的魏景波。彼時(shí)，聯(lián)洲國(guó)際是雅寶貨運(yùn)包機(jī)的龍頭企業(yè)。

張志忠在1996年2月至2003年3月期間擔(dān)任民航局運(yùn)輸司長(zhǎng)一職，其中恰好負(fù)責(zé)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其航線航班實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可管理。

張志忠任職司長(zhǎng)的7年中，他是以魏景波為代表的雅寶路商人眼中的關(guān)鍵人物。世紀(jì)之交時(shí)，因申請(qǐng)航權(quán)，魏景波與后來成為首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)的張志忠密切聯(lián)系。

那時(shí)的中國(guó)民航業(yè)，還沒有后來的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。無論是國(guó)內(nèi)航權(quán)，還是國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)，負(fù)責(zé)審批的關(guān)鍵部門，都是張志忠曾執(zhí)掌的民航總局運(yùn)輸司。

“那個(gè)時(shí)候，中國(guó)的飛機(jī)飛到俄羅斯過海關(guān)很麻煩，但如果是俄方包機(jī)往往會(huì)被灰色清關(guān)?！币晃辉诿窈綐I(yè)浸淫多年的人士表示，只要手里有飛機(jī)，大批的貨主會(huì)蜂擁而來。

有貨、有飛機(jī)，魏景波只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無阻——這就是航線經(jīng)營(yíng)權(quán)和航班時(shí)刻，而這些資源恰恰掌握在當(dāng)時(shí)任職民航局運(yùn)輸司的張志忠手中。而魏景波做的，就是這個(gè)生意。

“魏景波就是走了這樣一條路，傳聞她在10年前就曾經(jīng)送禮給張志忠，從而打通了民航局的關(guān)系。”一位知情人士表示，她是圈內(nèi)公認(rèn)的“能人”。

來自最高人民檢察院的消息稱，張志忠案發(fā)緣于10年前的“一張銀行卡”。多位民航業(yè)內(nèi)人士也稱，張志忠是由魏景波供出，直接導(dǎo)火索卻是十幾年前的俄羅斯貨運(yùn)包機(jī)航線，涉賄金額30萬美元。

政法系統(tǒng)的消息顯示：2009年底，曾任民航總局華北局局長(zhǎng)、掌握包機(jī)航線“生殺大權(quán)”的黃登科落馬后，魏景波就已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)“控制”，并接受調(diào)查?？刂撇⒄{(diào)查她的檢察機(jī)關(guān)，歸屬河北衡水。而河北衡水檢察院，亦是被指定負(fù)責(zé)批捕、審查、起訴首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠的辦案機(jī)關(guān)。

對(duì)于張志忠的被抓，外界普遍猜測(cè)與兩個(gè)人有關(guān)系：一個(gè)是原中國(guó)民航局華北局原局長(zhǎng)黃登科，另外一個(gè)是民航局原黨組成員、副局長(zhǎng)宇仁錄。這兩個(gè)人一前一后在兩個(gè)月內(nèi)分別被捕。

2010年6月12日，最高檢察院主管的正義網(wǎng)報(bào)道稱，黃登科案目前已偵查完畢，是一系列腐敗案的關(guān)鍵性突破點(diǎn)。連續(xù)兩位董事長(zhǎng)落案的首都機(jī)場(chǎng)并非此次反腐的唯一重災(zāi)區(qū)，一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴，降臨民航系統(tǒng)。

6月9日，總部位于廣州的南航集團(tuán)7名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中，包括中國(guó)南方航空股份有限公司(下稱南航)總工程師張和平。

至此，從2009年底迄今的半年內(nèi)，除張志忠、黃登科、張和平外，國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸司民航處原處長(zhǎng)匡新、民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄及首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛已于2009年底涉案被查。

6月12日，南方航空發(fā)布公告稱，公司董事會(huì)于2010年6月11日以董事通訊、簽字同意方式，審議通過免去張和平公司總工程師的職務(wù)。雖然公告中并沒有公布張和平被免職的具體原因，但多位南航人士證實(shí)，張和平由于被牽連去年年底浮出水面的黃登科航線審批案，已經(jīng)被檢察院帶走調(diào)查。5<<12345>>

首都機(jī)場(chǎng)并非惟一重災(zāi)區(qū)，一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴，降臨民航系統(tǒng)。民航權(quán)力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內(nèi)幕？

南航方面的知情人士透露，南航的7名中層是分別被三地的檢察院帶走的，原因應(yīng)該都與黃登科和龐漢章兩個(gè)名字有關(guān)。

2009年11月23日，黃登科被免去已擔(dān)任了6年的中國(guó)民用航空華北地區(qū)局局長(zhǎng)職務(wù)，轉(zhuǎn)任中國(guó)民用航空局離退休干部局局長(zhǎng)。一周之后，他的新職務(wù)也被免去，與湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司總經(jīng)理龐漢章相繼接受調(diào)查。

而早在廣州民航工作時(shí)，黃登科就與龐漢章相識(shí)，之后黃登科被調(diào)往民航華北局，龐漢章也逐漸轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京。

多位業(yè)內(nèi)人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機(jī)場(chǎng)始發(fā)航線航班時(shí)刻，再利用這些航線航班時(shí)刻為籌碼，尋求與航空公司進(jìn)行“包機(jī)”合作。

多位民航業(yè)資深人士證實(shí)，張志忠、黃登科及南航窩案均案發(fā)“航線時(shí)刻”審批，緣自審計(jì)署在審計(jì)南航時(shí)發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”先是將兩位神通廣大、出入數(shù)十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調(diào)查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時(shí)刻”命脈的原民航華北局局長(zhǎng)黃登科和首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)張志忠。

民航尋租灰色生態(tài)系統(tǒng)由此揭開一角。在業(yè)務(wù)鏈紛繁復(fù)雜的航空業(yè)，南航目前所經(jīng)歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時(shí)刻審批，正在制造一個(gè)個(gè)權(quán)力尋租的黑洞。

灰色生態(tài)鏈

2010年，最猛烈反腐風(fēng)暴降臨民航系統(tǒng)之際，民航權(quán)力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內(nèi)幕？

(1)原首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)張志忠被“雙規(guī)”。今年3月突然張志忠被宣布退休，但他到今年年底才屆退休年限。之后不久，張志忠在家中被辦案人員帶走。隨后，首都機(jī)場(chǎng)內(nèi)部開展了一場(chǎng)風(fēng)紀(jì)整肅行動(dòng)，部分人員被撤職或調(diào)職。

(2)南航集團(tuán)七名中高層管理人員被檢察院帶走。6月9日，總部位于廣州的南航集團(tuán)七名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中，包括中國(guó)南方航空股份有限公司總工程師張和平。

(3)原民航華北局局長(zhǎng)黃登科已被“雙規(guī)”。較早時(shí)候，原民航華北局局長(zhǎng)黃登科已被“雙規(guī)”。黃登科案目前已偵查完畢，是一系列腐敗案的關(guān)鍵性突破點(diǎn)。

(4)原國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸司民航處處長(zhǎng)匡新、原民航局副局長(zhǎng)宇仁錄及首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛已于去年年底涉案被查。

宇仁錄、匡新、黃剛、張和平、張志忠等人，構(gòu)成了從民航局到下級(jí)單位的腐敗網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)悉，張志忠、黃登科及南航窩案均案發(fā)“航線時(shí)刻”審批，源自審計(jì)署在審計(jì)南航時(shí)發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”先是將業(yè)內(nèi)兩位神通廣大、出入數(shù)十條航線的“能人”——龐漢章和魏景波卷入調(diào)查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時(shí)刻”命脈的原民航華北局局長(zhǎng)黃登科和首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)張志忠。民航尋租灰色生態(tài)系統(tǒng)由此揭開一角。

龐漢章、魏景波均在上世紀(jì)90年代做民航包機(jī)代理起家，積累下民航業(yè)內(nèi)深厚人脈，他們與權(quán)勢(shì)人物黃登科、張志忠一起，構(gòu)成了食物鏈的上游；在他們之下，還有大大小小的航空公司及環(huán)繞其間的更小規(guī)模的票務(wù)銷售公司及旅游公司。

龐漢章、魏景波們之長(zhǎng)，在于有“通天”之術(shù)，能夠拿到很多航空公司搞不到的熱門航線或黃金時(shí)段，通過層層運(yùn)作，轉(zhuǎn)包出去。與這個(gè)灰色生態(tài)系統(tǒng)相伴隨，一邊是在虧損泥淖中掙扎的國(guó)有航空公司，以及生存空間每況愈下的民營(yíng)航空公司；另一邊則是手眼通天的代理人們。將權(quán)勢(shì)人物及其代理人們捆綁在一起的，則是一條條流淌著黃金的航線。

湛江人龐漢章是最早從事民航客運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)的商人之一。他于1993年6月在湛江注冊(cè)成立日美航空，2000年前后盛極一時(shí)。黃龐二人早在黃登科廣州工作期間便已相識(shí)。2003年10月龐漢章成立北京瀚翔航空服務(wù)有限公司，辦公地點(diǎn)就在民航華北局下屬的天衢酒店。

南航之所以與龐漢章搭上關(guān)系，源于南航的“北京戰(zhàn)略”。2005年前，根據(jù)中國(guó)的基地航空設(shè)置，南航主要圍繞廣州基地發(fā)展，東航主要圍繞上海基地發(fā)展，國(guó)航主要圍繞北京基地發(fā)展。但廣州機(jī)場(chǎng)周邊有香港、澳門、深圳、珠海四個(gè)大機(jī)場(chǎng)分流，南航面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力。2004年開始，南航開始發(fā)展“北京戰(zhàn)略”，當(dāng)年擊退多家航空公司，成功進(jìn)駐首都機(jī)場(chǎng)1號(hào)航站樓。2005年7月，南航又投資11億元興建北京分公司，打造南航在北方最大基地。5<<12345>>

首都機(jī)場(chǎng)并非惟一重災(zāi)區(qū)，一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴，降臨民航系統(tǒng)。民航權(quán)力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內(nèi)幕？

2005年底，新的《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》不再限制非基地航空公司的始發(fā)航線，這客觀上給南航開辟北京航線提供了條件。但三大航勢(shì)力范圍已定，南航爭(zhēng)取北京始發(fā)航線難上加難。多位消息人士證實(shí)，正是在這段時(shí)間，南航多家下屬分公司與龐漢章簽署合作協(xié)議，通過日美航空，開通數(shù)十條北京飛往湖南、廣西及湖北等地的新增航線航班，定期和不定期均有。

其中最引人注目、利潤(rùn)也最大的是北京飛長(zhǎng)沙的航線。當(dāng)時(shí)，湖南衛(wèi)視推出《超級(jí)女聲》，火爆一時(shí)。一家民航內(nèi)部刊物的負(fù)責(zé)人稱，經(jīng)常有影視明星飛到那邊做節(jié)目，帶動(dòng)贊助商、策劃和粉絲團(tuán)跟著飛，北京至長(zhǎng)沙航線的包機(jī)一度非常搶手。他當(dāng)時(shí)出差從長(zhǎng)沙飛回北京，出全價(jià)也買不到一張機(jī)票，后來得知這條航線“已經(jīng)包出去了”。

灰色交易高達(dá)數(shù)億元

據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，近日審計(jì)署在審計(jì)三大航空公司時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)筆上百萬元的“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”未計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表，隨后牽出多名民航局高管相繼接受調(diào)查。但這只是冰山一角——多位業(yè)內(nèi)人士透露，一些大型的民航公司每家每年用于航線交易的費(fèi)用至少達(dá)數(shù)億元。一條存在于民航界多年的航班時(shí)刻灰色交易鏈條正在浮出水面。由于缺乏透明的監(jiān)督機(jī)制，時(shí)刻資源逐漸演變成明碼標(biāo)價(jià)的交易品，在民航局的一次會(huì)議上，南方某機(jī)場(chǎng)總裁對(duì)民航局一位副局長(zhǎng)發(fā)泄怨氣：“聽說北京一個(gè)時(shí)刻300萬元，我給600萬元，給我兩個(gè)時(shí)刻行不行？”

為了拿到資源稀缺的航線，航空公司擁有五花八門的“公關(guān)”手法。這完全由于審批權(quán)集中在了少數(shù)人手中。

此前，所有機(jī)場(chǎng)航線均需民航總局批準(zhǔn)，到2008年，需審批的航線機(jī)場(chǎng)已減至10個(gè)吞吐量最大的機(jī)場(chǎng)。這吞吐量最大的十個(gè)機(jī)場(chǎng)，正是航空公司爭(zhēng)奪最激烈的目標(biāo)。

按照以前的規(guī)定，航空公司要申請(qǐng)新的航線，首先需要得到航線兩邊所在地民航地區(qū)管理局的同意，再報(bào)民航局審批，而航線申請(qǐng)下來后，還要去空管局“跑”時(shí)刻，沒有時(shí)刻照樣飛不成。“什么是黃金時(shí)刻？就是能坐等賺錢的?！蹦澈娇展颈本┦袌?chǎng)部負(fù)責(zé)人說，航線時(shí)刻資源是一家航空公司最主要的核心競(jìng)爭(zhēng)資源之一，你市場(chǎng)營(yíng)銷做得再好服務(wù)再下工夫，給你個(gè)凌晨?jī)扇c(diǎn)的時(shí)刻不但賣不出票還要自己搭油錢。

一位航空公司的高層坦陳，“搞關(guān)系”每家航空公司都各不相同，比如他目前所在的航空公司，請(qǐng)吃請(qǐng)喝、贊助旅游，都有過，但并沒有給過現(xiàn)金，充其量只是給過幾百元的消費(fèi)卡，“我們主要靠在民航系統(tǒng)的老關(guān)系，但后來發(fā)現(xiàn)給的航線越來越不好?！?/p>

而有的航空公司，則給房、給車、給錢都用過，如果能搞定航班，花出去的成本在賬上就被記為“招待費(fèi)”?！肮紩r(shí)刻分配方案后，達(dá)不到目的的也要忍著，不然下次連現(xiàn)在能拿到的都可能失去。”

如今，航班時(shí)刻的審批從民航空管局過渡到民航局設(shè)立的空管辦，但眾多業(yè)內(nèi)人士指出，資源分配的方式仍不明確，行政審批的空間仍很大，而航空公司要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，獲得更好的航班時(shí)刻，也就依然會(huì)存在權(quán)錢交易的可能。

伴隨著改革，民航業(yè)也從高度管制邁向了逐步開放，但與其他行業(yè)比較，民航系統(tǒng)仍然保留著較為濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。未來的民航能否像公路運(yùn)輸行業(yè)一樣，用完全而又充分的競(jìng)爭(zhēng)來根除腐敗，同時(shí)又保證活力？頻發(fā)的民航腐敗案，也許正是民航體制改革的一個(gè)契機(jī)。

民航系統(tǒng)落馬要員：

1、胡志安：據(jù)稱大連機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理胡志安因違紀(jì)被調(diào)查(2010年6月17日)

大連機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理、黨委副書記胡志安因涉及違紀(jì)問題，已在本月初被大連市紀(jì)委調(diào)查。有業(yè)內(nèi)人士稱，胡志安案件可能與機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程有關(guān)。

2、張志忠：首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠被刑拘(2010年5月17日)

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首都機(jī)場(chǎng)并非惟一重災(zāi)區(qū)，一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴，降臨民航系統(tǒng)。民航權(quán)力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內(nèi)幕？

近日，首都機(jī)場(chǎng)前董事長(zhǎng)張志忠被刑拘。業(yè)內(nèi)稱，他的落馬與原中國(guó)民航局華北局局長(zhǎng)黃登科有關(guān)，2009年底黃已經(jīng)被雙規(guī)。媒體報(bào)道稱，兩位民航系統(tǒng)高管的落馬都與包機(jī)業(yè)務(wù)有關(guān)。

3、宇仁錄：民用航空局原副局長(zhǎng)宇仁錄被雙開(2010年1月29日)

中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部1月29日發(fā)布的消息稱，宇仁錄利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂。日前，宇仁錄被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

4、匡新：發(fā)改委民航處前處長(zhǎng)匡新被刑拘(2009年11月)

接近匡新的知情人士稱，匡新事發(fā)是“被私人老板檢舉”，為事關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)問題。多位接近匡新的人士透露，匡新的問題跟各地機(jī)場(chǎng)建設(shè)有關(guān)。

5、張和平：據(jù)稱南航總工程師張和平因涉包機(jī)案被查(2010年6月)

6月12日，南方航空公告稱免去張和平公司總工程師的職務(wù)。雖然公告中并沒有公布張和平被免職的具體原因，但媒體報(bào)道稱，張和平被牽連黃登科航線審批案，已經(jīng)被檢察院帶走調(diào)查。

張和平曾任貴州航空有限公司副總經(jīng)理，南航湖南分公司總經(jīng)理、黨委副書記。接近南航的消息人士透露，與張和平一起被帶走的七人，多數(shù)有湖南、貴州或汕頭分公司工作經(jīng)歷。他們與此前被帶走調(diào)查的原民航華北局長(zhǎng)黃登科及日美航空總經(jīng)理龐漢章，均因南航北京至長(zhǎng)沙及貴州等地的客運(yùn)“包機(jī)”而涉案。目前，最高人民檢察院已指定湖南省檢察院查辦南方航空一事，黃案已告?zhèn)山Y(jié)。

6、黃剛：首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總黃剛被雙規(guī)(2009年12月)

媒體報(bào)道稱，因涉嫌在安保設(shè)備采購中違規(guī)操作，首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總黃剛接受有關(guān)部門調(diào)查。據(jù)說，黃剛沒有嚴(yán)格履行招標(biāo)程序就采購了宇仁錄關(guān)照過的一家以色列公司生產(chǎn)的設(shè)備。

7、黃登科：黃登科腐敗案基本偵查完畢(2009年11月23日)

黃登科于2009年11月23日被免去民航華北局局長(zhǎng)、黨委書記職務(wù)，開始接受調(diào)查。媒體報(bào)道稱，黃登科案已基本偵查完畢，是一系列機(jī)場(chǎng)腐敗案件的關(guān)鍵性突破點(diǎn)。

黃登科出身空軍，曾任職南航，在廣州生活工作20多年，上世紀(jì)90年代末在民航中南局空管任職，2000年調(diào)任華北局副局長(zhǎng)，三年后任民航華北局局長(zhǎng)。一位與黃登科相熟的業(yè)內(nèi)人士介紹，黃登科系山東人，“非常聰明”。

2009年11月23日，民航局黨組宣布調(diào)整民航華北局領(lǐng)導(dǎo)班子，免去黃登科的局長(zhǎng)、黨委書記職務(wù)，隨后他被任命為民航局離退休干部局局長(zhǎng)，一周后即被“雙規(guī)”。

8、李培英：首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)李培英被執(zhí)行死刑(2009年8月7日)

2009年8月7日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)李培英7日在山東省濟(jì)南市被執(zhí)行死刑，一審之后李培英上訴，二審駁回。

關(guān)鍵詞：包機(jī)案

包機(jī)與正常航班一樣，想經(jīng)營(yíng)某條航線，唯一的途徑就是報(bào)批。包機(jī)公司看中了某條航線，需要先向相應(yīng)的地區(qū)管理局報(bào)批，再由民航局審批。先拿到航線經(jīng)營(yíng)權(quán)，再申請(qǐng)航班時(shí)刻，此后再轉(zhuǎn)讓給其他航空公司。在一系列的審批和轉(zhuǎn)讓過程中，鑄造了巨大的權(quán)利黑洞，多位民航系統(tǒng)高管的落馬都與包機(jī)業(yè)務(wù)有關(guān)。

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