美債上限“攤牌”牽動世界關(guān)切

2011年08月01日 10:13
來源：人民網(wǎng)

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人民圖片

8月2日前的最后一個周末，被視為美債上限談判的最后攤牌時刻。參院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人麥康奈爾7月31日上午在接受電視采訪時表示，共和黨和白宮的談判已“非常、非常”接近達成一個提高債務(wù)上限的協(xié)議，他“非常自信”這一協(xié)議將避免美國陷入“災(zāi)難性的違約境地”。該協(xié)議將削減開支3萬億美元，分兩步提高債務(wù)上限，不含增稅內(nèi)容，還規(guī)定了未來10年政府開支上限。有學(xué)者認為，美國削減開支將對亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進程帶來一定負面影響。

反復(fù)拉鋸多時

如何攤牌受世界關(guān)注

30日晚10時，美國民主黨領(lǐng)導(dǎo)人里德突然宣布，白宮與共和黨領(lǐng)導(dǎo)人談判已取得“重要進展”，將原定于31日凌晨1時的提案試探性表決推遲到31日下午1時，以給雙方更多的準(zhǔn)備時間。此間輿論認為，里德關(guān)于談判取得進展的表示，多少驅(qū)散了國會山上圍繞美債談判前景的絕望情緒。

記者發(fā)稿時，參院正在討論里德的提案。根據(jù)這一提案，除非兩院2/3多數(shù)反對，奧巴馬總統(tǒng)將有權(quán)分兩階段將債務(wù)上限最多提高2.5萬億美元。由于設(shè)置了2/3的高門檻，實際上避免了奧巴馬在總統(tǒng)大選年里再陷債務(wù)上限提高大戰(zhàn)。其中，第一階段提高1萬億美元，相應(yīng)削減政府部門開支1萬億美元；第二階段由一個新成立的特別委員會將在今年底確定其余減支內(nèi)容。削減規(guī)模決定著第二階段債務(wù)上限提高的規(guī)模，符合了共和黨要求收支相抵的要求。

雙方談判的焦點是如何確定一個機制來督促這一特別委員會行動，并確保國會采納該委員會的建議。據(jù)報道，在目前談判階段起著關(guān)鍵作用的麥康奈爾采取了拋開民主黨而直接與白宮談判的策略。30日晚間，麥康奈爾與副總統(tǒng)拜登就建立“起動裝置”達成協(xié)議，即一旦該委員會未能制定出削減螺旋型上升債務(wù)的建議，包括國防預(yù)算和醫(yī)保費用的絕大多數(shù)政府開支將開始削減至多4%。

白宮30日對里德方案表示正式支持。奧巴馬在30日的每周例行廣播網(wǎng)絡(luò)講話中，敦促國會兩黨議員達成協(xié)議，并稱不能達成協(xié)議的結(jié)果是“不可原諒的”。歐洲也對美國越來越失去信心，正如之前美國敦促歐盟想辦法解決希臘危機一樣，歐盟此時也不斷敦促美國解決好自己的債務(wù)問題，確保穩(wěn)健財政政策和經(jīng)濟增長的長期解決方案。

減支在所難免

亞太經(jīng)濟勢將受拖累

對美國國債可能失去AAA信用評級的擔(dān)憂，近期已經(jīng)使金融市場的動蕩加劇。上周，美國股市出現(xiàn)近年來最大單周跌幅；歐洲股市29日收低，盤中曾大幅下挫。最近幾周，國際金價不斷刷新紀(jì)錄高點。有跡象顯示，全球投資者正在拋售部分美元資產(chǎn)，導(dǎo)致美元近來承受壓力，令一些新興市場國家貨幣普遍貶值。與此同時，投資者開始更多購買新加坡元以及其他亞洲國家貨幣資產(chǎn)，加拿大、澳大利亞和新西蘭的貨幣也受到追捧。而且美國政府最近發(fā)行國債時，認購已經(jīng)沒有以前那么踴躍。菲律賓ABS—CBN新聞網(wǎng)30日稱，如果投資者將資金從美國轉(zhuǎn)移出來，亞洲資產(chǎn)價格可能會上升。

分析認為，債務(wù)協(xié)議即使達成，華盛頓的經(jīng)濟政策仍將處于兩難境地。華盛頓要補債務(wù)窟窿，不得不采取削減開支的緊縮政策。目前美國已經(jīng)有很多中小企業(yè)擔(dān)心下一步從銀行貸款會更難，或者是新一波裁減潮到來，購買力下降，消費萎縮，企業(yè)前景未卜。而華盛頓倘若通過新一輪“定量寬松”來刺激經(jīng)濟，意味著又一波通貨膨脹會向全球，特別是向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。其另一個負面影響是美元貶值。恰如國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德29日在接受采訪時所說，“只有經(jīng)濟的良性發(fā)展才能解決（美國的）債務(wù)危機?！?/p>

從已經(jīng)透露的框架協(xié)議的主要內(nèi)容來看，美國大幅削減公共支出在所難免，財政將更加拮據(jù)。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會首席經(jīng)濟學(xué)家納格什·庫馬爾博士對本報記者說：“削減開支將毫無疑問會影響美國經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐。由于世界經(jīng)濟對美國的依賴度依然相當(dāng)大，美國所達成的削減赤字協(xié)議，將對亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進程帶來一定負面影響。”庫馬爾說，如果美國違約，將引發(fā)全球金融市場大動蕩。鑒于許多亞洲國家的大量外匯儲備投資于美國國債，在中期內(nèi)，亞洲國家的中央銀行必須分散其外匯投資，而不是集中于美國國債。在當(dāng)前條件下，推動亞洲債券市場發(fā)展，完善多邊金融合作框架，顯得尤為迫切。此外，亞太地區(qū)必須加快推進經(jīng)濟的平衡增長，提升國內(nèi)需求和亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，以便在不利的外部環(huán)境下，維持區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

美國政治作秀

威脅美元國際公信力

美債目前的談判前景還存在兩方面的不確定性。在31日下午1時參院的投票中，里德需要獲得參議院100個席位中的60票，才能在8月1日進行最終表決。但43位共和黨議員已經(jīng)表示，他們不會投票結(jié)束辯論。此外，即使里德提案在參院過關(guān)，眾院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人博納能否說服本黨保守派成員接受，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。30日，里德方案尚在討論中時，眾議院即輕松否決了它，這一象征性投票既是對參院民主黨人擱置眾院共和黨提案的報復(fù)，也是共和黨不會輕易妥協(xié)態(tài)度的宣示。兩黨之間再次用針鋒相對的“報復(fù)心理”為這場政治僵局增加了更大的不確定性。

英國《每日電訊報》30日批評道，美國的政黨扯皮是一種悲哀，毫無責(zé)任感的政客們拿國家甚至世界經(jīng)濟的命運冒險。文章稱，很難想象（美國）這種政治游戲會造成多少人憤怒、沮喪和恐慌。事實上也的確如此，包括軍人在內(nèi)的美國民眾，不分老少、黨派、窮富，都對談判僵局感到厭惡和不安。正在阿富汗視察美軍的美國參聯(lián)會主席馬倫上將30日對部隊表示，他不知道一旦美國議員們不能就提高債務(wù)上限達成一致，駐阿美軍的軍餉是否會受到影響。他理解暫停開支可能會給許多沒有儲蓄的軍人生活造成極其嚴重的影響。

巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟研究院主任扎法爾·莫印·納瑟博士分析稱，美債危機正在嚴重損害美國經(jīng)濟，兩黨的僵局將導(dǎo)致美國走向破產(chǎn)。那些立足于美元的國家的經(jīng)濟正面臨嚴重威脅。美元的可信度正處于危險之中。歐洲金融穩(wěn)定基金的管理人士克勞斯·雷格林稱，（美國）這個世界上最大的經(jīng)濟體如果突然停止償付債務(wù)利息，后果會不堪設(shè)想。因為這種事情從未發(fā)生過，美國破產(chǎn)會攪亂世界經(jīng)濟。歐洲主權(quán)債務(wù)危機目前仍處于此起彼伏的境況中，來自美國的債務(wù)危機，影響的是歐洲經(jīng)濟恢復(fù)的信心。

（本報華盛頓、曼谷、布魯塞爾7月31日電）