陳文輝：應(yīng)該在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系方面下大工夫

2012年06月30日 11:31
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席陳文輝

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 由上海市政府和一行三會(huì)共同主辦的2012年陸家嘴金融論壇于6月28-30日在上海舉行，本屆論壇的主題是“金融治理改革與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，鳳凰財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席陳文輝表示，建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系方面要花大工夫。

以下為陳文輝發(fā)言實(shí)錄：

第三個(gè)我想說的建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系方面要花大工夫。剛才說從國際趨勢(shì)來看，到我們國家的情況來看，都有比較大的挑戰(zhàn)，下面怎么樣處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為整個(gè)國家提供比較好的養(yǎng)老保障體系，我覺得可能要注意幾個(gè)方面的問題。這些年來一直參與整個(gè)醫(yī)療體系的改革，就是醫(yī)改，我記得李克強(qiáng)副總理經(jīng)常講的，醫(yī)改九個(gè)字，“強(qiáng)基層、?；?、建機(jī)制”。這九個(gè)字我反復(fù)想，對(duì)于我們養(yǎng)老保障體系是不是適用的問題？我覺得總體來說也是非常適用的。所以我這里面也按照捋了一下談四個(gè)方面。

第一是明確政府和市場(chǎng)在養(yǎng)老保障制度方面的職能和分工。要使得養(yǎng)老保障制度是比較完善的，一定是可持續(xù)，可持續(xù)事實(shí)上兩個(gè)方面，一個(gè)是財(cái)政的可持續(xù)。財(cái)政一定要有錢使得這套體系能夠持續(xù)下去。我們這次應(yīng)該說歐債危機(jī)是給我們提供了一個(gè)很好的反面教訓(xùn)。

所以我覺得政府在不同的領(lǐng)域，在養(yǎng)老保障體系不同的領(lǐng)域，作用也是不一樣的，有的時(shí)候是更多是一個(gè)監(jiān)管者，有的時(shí)候是一個(gè)直接的提供者。所以我想還是要分的很清楚。比如說明明該在監(jiān)管市場(chǎng)的時(shí)候，應(yīng)該是市場(chǎng)主體發(fā)揮作用的地方，政府太多在里面起作用，可能是適得其反的。所以這是第一個(gè)方面要特別注意的。

第二個(gè)就是機(jī)制可持續(xù)。因?yàn)闄C(jī)制如果不可持續(xù)的話，不提高運(yùn)行的效率，有再多的錢最后可能都不夠花，所以我覺得是這樣兩個(gè)方面。這里面談到政府通常是兩個(gè)職能，一個(gè)是監(jiān)管市場(chǎng)，一個(gè)是替代市場(chǎng)，我想在一般意義上，市場(chǎng)失靈的地方，比如說提供最基本這一塊，可能是有一個(gè)替代市場(chǎng)的問題。在此之上這一塊應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，讓市場(chǎng)主體參與，有一個(gè)監(jiān)管市場(chǎng)的問題。

第二個(gè)，要處理好的關(guān)系，要真正落實(shí)廣覆蓋、?；?，合理的確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)。養(yǎng)老保障制度，特別是對(duì)于給全體國民都提供的，有一個(gè)公平性的問題。

這不光是在一個(gè)地區(qū)，應(yīng)該是全國，包括各個(gè)地區(qū)、各類不同職業(yè)提供一個(gè)最基本的保障。所以我想在這一塊，也就是說政府提供的這一塊，一定是一個(gè)廣覆蓋的，那么我們國家財(cái)力各個(gè)方面還有很大的欠缺，面也很大，很多地方還沒有。所以這個(gè)廣覆蓋一定是跟最基本的養(yǎng)老保障水平聯(lián)系在一起。所以這是實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)一個(gè)重要的方面，一定要做到廣覆蓋，也一定要做到只能是?；?。

當(dāng)然，這個(gè)保基本在不同的時(shí)期，可能要求是不一樣的，比如說在我們現(xiàn)在，我們的農(nóng)民可能只能給最基本的東西，城鎮(zhèn)職工會(huì)好一點(diǎn)，下一步有一個(gè)基本上拉平，慢慢拉平的問題，所以這里面有一個(gè)既要盡力而為，又要量力而行的問題。事實(shí)上我們國家現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于我們的退休收入替代，一般達(dá)到45%，對(duì)中低收入人群達(dá)到50%，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如果對(duì)照國際來看也不算低，而且在這一塊還有一個(gè)實(shí)現(xiàn)公平的問題，我想只能做到這一點(diǎn)了，如果有更多需求的，可能要通過第二支柱、第三支柱，通過企業(yè)、通過個(gè)人來實(shí)現(xiàn)。這是要講的第二個(gè)。

第三個(gè)，要在整個(gè)養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程之中，要在注重建機(jī)制上面花大的力氣，通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來提高整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)一種機(jī)制的可持續(xù)。因?yàn)槲覀內(nèi)魏我粋€(gè)機(jī)制的運(yùn)行，最后都要有效率，如果沒有效率它的成本就會(huì)很高，所以我想在這方面，怎么樣花更多的精力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策，統(tǒng)籌資金和行政監(jiān)管上花大的力氣。

把更多的可以從市場(chǎng)上購買服務(wù)的項(xiàng)目，通過市場(chǎng)來解決。包括我們的資金運(yùn)用，通過市場(chǎng)來投資起到更好的收益，這方面可能都要交給市場(chǎng)來做。我覺得這是很大的工作，而且一定要采取這樣的方式。

這些年來醫(yī)改在這方面做了卓有成效的探索，包括基本醫(yī)療保障，通過購買服務(wù)，交給一些市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)來做，最后起到了一個(gè)很好的效果，我們?cè)谶@方面也可以花大的力氣推行。而且我的理解現(xiàn)在從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)來說，也是非常支持這種實(shí)踐。而且我也相信這個(gè)基本的養(yǎng)老保障制度通過引進(jìn)市場(chǎng)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，購買市場(chǎng)的服務(wù)，一定能夠使得我們制度的運(yùn)行成本可能會(huì)更低，效率可能會(huì)更高，服務(wù)更好，專業(yè)上也會(huì)更強(qiáng)。因?yàn)槲覀円欢ㄒ嘈攀袌?chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的力量非常重要。

第四個(gè)，我覺得建立多層次的養(yǎng)老保障體系，怎么樣加大對(duì)第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)政策支持，也是至關(guān)重要的問題。因?yàn)榈谝恢е；局荒鼙Ｗ罨镜臇|西。上面的這一塊需求怎么解決，就要通過市場(chǎng)、通過企業(yè)、通過個(gè)人來解決，他們?cè)趺从蟹e極性來解決呢？就要通過政府的引導(dǎo)，包括稅收。包括我們現(xiàn)在大家一直在呼吁的，試點(diǎn)個(gè)人延稅型保險(xiǎn)養(yǎng)老產(chǎn)品，也是很重要的方面。

這是我講的處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)該有這四方面的考慮。最后我也想說一下，近些年來，保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮，自身行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里面也發(fā)揮了很多作用，做了一些探索。

包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如說我們參與了四川德陽、江蘇宜興新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦工作。在企業(yè)年金方面，到去年末保險(xiǎn)業(yè)在企業(yè)年金市場(chǎng)受托管理的資產(chǎn)，是1377億，占整個(gè)企業(yè)年金法人受托業(yè)務(wù)的67%。投資管理資產(chǎn)余額是1539億，占整個(gè)企業(yè)年金投資管理業(yè)務(wù)的46%。在個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，去年年金保險(xiǎn)元寶費(fèi)是1711億元，我給大家報(bào)的數(shù)字，說明我們?cè)谶@方面做了一些嘗試，而且市場(chǎng)上也有一定的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然跟整個(gè)大的養(yǎng)老保障體系建設(shè)要求來說還是有很大的差距。

所以我想對(duì)于這么一個(gè)大的題目，從保險(xiǎn)業(yè)來我們將一如既往投身到整個(gè)大的體系建設(shè)中去，這是我對(duì)這個(gè)話題談的幾個(gè)觀點(diǎn)，最后我也借這個(gè)機(jī)會(huì)預(yù)祝這次陸家嘴論壇取得圓滿的成功。謝謝大家。