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牛成立:融資擔(dān)保潛力很大 作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮

2011年05月20日 20:54
來(lái)源:鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由上海市政府和中國(guó)一行三會(huì)共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行,本次論壇的主題為“新時(shí)期的金融體系及其宏觀管理”,鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部主任牛成立在浦江夜話六:“完善地方政府金融管理體制”上表示,國(guó)務(wù)院確立了監(jiān)管體制以后,當(dāng)時(shí)大家很多都擔(dān)心,監(jiān)管以后是不是會(huì)萎縮這個(gè)行業(yè),實(shí)際上沒(méi)有萎縮,而且高速增長(zhǎng),它的增長(zhǎng)比例達(dá)到的60%多。融資擔(dān)保潛力很大,它的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。

以下是牛成立的演講實(shí)錄:

就今天這個(gè)地方金融體制的話題,我沒(méi)有深入的研究,我今天主要是客串,主角是他們。我理解為什么叫我來(lái)呢?因?yàn)橹醒氪_定融資擔(dān)保監(jiān)管體制,實(shí)際的監(jiān)管人放給地方政府,多數(shù)的地方政府把這個(gè)監(jiān)管部門的職責(zé)放在金融辦或者金融局,所以多少有點(diǎn)聯(lián)系,才把我叫過(guò)來(lái),客串一下。

所以我實(shí)際上主要是講講融資擔(dān)保方面。我首先報(bào)幾個(gè)數(shù),我們現(xiàn)在最近做了一個(gè),相對(duì)還比較權(quán)威的統(tǒng)計(jì),全國(guó)有融資擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)是6030家,這是準(zhǔn)備發(fā)證的,屬于納入到監(jiān)管體系里面來(lái)的。我們還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)的口徑是15000家左右,那是從國(guó)家工商局電腦里去搜的,搜出來(lái)以后凡是名稱中有擔(dān)保字樣的,將近15000家。所以我們很多擔(dān)保公司實(shí)際上不干擔(dān)保,沒(méi)有做擔(dān)保。所以我今天講的主要是融資擔(dān)保,說(shuō)白了,大家能聽(tīng)得懂的主要是跟銀行打交道,才叫真正的融資擔(dān)保。

資本金1億以上的是1892家,它的實(shí)收資本總額是4506億,平均每家是7473萬(wàn)。融資擔(dān)保的余額現(xiàn)在是8930億,其中對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保是 6894億,占比77%。比上年增長(zhǎng)了69.9%。對(duì)中小企業(yè)的戶數(shù)融資擔(dān)保一共去年是16.6萬(wàn)戶,其中對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保是14.2萬(wàn),占比是 85.5%。比去年增加了58.6%。

我說(shuō)這幾個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明什么問(wèn)題呢?一個(gè)是機(jī)構(gòu)數(shù)量還是很多,發(fā)證的。但是實(shí)力和規(guī)模并不大。第二我們的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是面向中小企業(yè)。第三個(gè)要講的就是說(shuō)我們前年國(guó)務(wù)院確立了監(jiān)管體制以后,當(dāng)時(shí)大家很多都擔(dān)心,監(jiān)管以后是不是會(huì)萎縮這個(gè)行業(yè),實(shí)際上沒(méi)有萎縮,而且高速增長(zhǎng),它的增長(zhǎng)比例達(dá)到的60%多。第四,融資擔(dān)保潛力很大,它的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。

對(duì)融資擔(dān)保的監(jiān)管,我們和各地通過(guò)對(duì)融資擔(dān)保監(jiān)管體制和各地的監(jiān)管部門,或者說(shuō)是金融辦,應(yīng)該是建立了一個(gè)比以前更加密切的聯(lián)系。我們的互動(dòng)是非常頻繁的。我們?nèi)ツ瓿雠_(tái)了一個(gè)辦法,八個(gè)配套制度,實(shí)際上也是在各地監(jiān)管部門,包括金融辦、金融局在一起商量確定。

為什么要對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管?應(yīng)該說(shuō)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是高杠桿率的機(jī)構(gòu),我們現(xiàn)在的《辦法》規(guī)定可以放大10倍,10倍是什么概念呢?有一個(gè)億的資本金,可以翹動(dòng)10個(gè)億的業(yè)務(wù)。它的杠桿率是10倍。這也意味著如果融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一旦破產(chǎn),資本金被打光,一個(gè)億有限責(zé)任,那9個(gè)億就不知道找誰(shuí)去了。

作為一個(gè)高杠桿率的機(jī)構(gòu),所以才要對(duì)它實(shí)施持續(xù)有效的監(jiān)管。這也可以說(shuō),對(duì)我們整個(gè)金融穩(wěn)定,還有一個(gè)監(jiān)管如果不到位,一旦出了風(fēng)險(xiǎn)后,可能不僅僅是自己的問(wèn)題,甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。而且也不僅僅如此,它出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)以后,可能會(huì)影響這個(gè)地區(qū)的融資環(huán)境。這是我們地方最怕的,因?yàn)殂y行全都把授信收回去了。

我在黑龍江工作過(guò)一段時(shí)間,去了以后面臨的問(wèn)題,所有分行的行長(zhǎng),全是外地派過(guò)去的,而且基本上授信都被收回來(lái)了。為什么呢?就是因?yàn)榍靶┠晁麄冞^(guò)得太舒服了,使勁放貸款,最后都不還。行長(zhǎng)跟我聊的時(shí)候,說(shuō)我們總行行長(zhǎng)派我到黑龍江當(dāng)一把手,跟我談話的時(shí)候,你不在這里放貸款就是對(duì)總行最大的支持,因?yàn)橐怀簧咭?,十年怕井繩。所以融資擔(dān)保納入到監(jiān)管體系是非常必要的。

我前一段時(shí)間調(diào)研的時(shí)候,是一個(gè)非常密集的調(diào)研,因?yàn)槲覀兊谋O(jiān)管部門,現(xiàn)在融資擔(dān)保地方31個(gè)省,分3塊,19家是在金融辦,或者是金融局。10家在中小企業(yè)企業(yè)局,因?yàn)閷儆谥行∑髽I(yè)促進(jìn)部門的。還有2家是財(cái)政廳,所以大家對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)并不太一致。后來(lái)我就談幾個(gè)關(guān)系,要提出來(lái),跟大家一塊商量,就是監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系。

我們當(dāng)時(shí)起草融資擔(dān)保公司管理辦法的時(shí)候,很多部門,包括一些地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu),都覺(jué)得沒(méi)必要。實(shí)際上現(xiàn)在看來(lái),監(jiān)管實(shí)際上我們的目的是為了防范風(fēng)險(xiǎn),最終的根本目的是促進(jìn)發(fā)展。

過(guò)去我們按工商登記條例,3萬(wàn)塊錢可以注冊(cè)一個(gè)擔(dān)保公司,現(xiàn)在擔(dān)保公司已經(jīng)擴(kuò)大了,銀行躲著走,融資擔(dān)保公司的主要交易對(duì)手就是銀行,銀行不認(rèn)可你,基本上就關(guān)掉了,自生自滅了。所以實(shí)際上我們?nèi)绻槐O(jiān)管的話,現(xiàn)在擔(dān)保公司的日子越來(lái)越難過(guò),現(xiàn)在銀行還比較認(rèn)可,就是銀行和監(jiān)管的問(wèn)題。

第二個(gè)是監(jiān)管尺度松與緊的關(guān)系,很多監(jiān)管部門,包括業(yè)界提出來(lái),不要管得太嚴(yán),意思一下就行了。實(shí)際上它的監(jiān)管尺度,就是銀行對(duì)擔(dān)保公司認(rèn)可度,他們的交易對(duì)手,銀行大家都知道,在中國(guó)對(duì)銀行的監(jiān)管已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)比較精細(xì)化的階段。他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很強(qiáng),他選擇你的合作對(duì)手很挑剔,如果你根本就沒(méi)有什么監(jiān)管,或者監(jiān)管尺度很松,很難和它進(jìn)行合作,就是沒(méi)有基礎(chǔ)。

現(xiàn)在很多擔(dān)保公司說(shuō),銀行歧視我們,也難說(shuō)。因?yàn)槟愀揪蜎](méi)有監(jiān)管,或者說(shuō)監(jiān)管尺度太松。我們提出對(duì)擔(dān)保公司的監(jiān)管是適度的監(jiān)管,而不是嚴(yán)格的監(jiān)管,這個(gè)尺子的落差也不能太大,但是也沒(méi)必要像管銀行一樣的管擔(dān)保公司,否則擔(dān)保公司的發(fā)展也有問(wèn)題,畢竟是為中小企業(yè)服務(wù)的。

 

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