2010年08月30日 16:42財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

重組與壯大

做大做強(qiáng)，是國(guó)資委提出的核心命題。國(guó)資委成立后，為196家中央大企業(yè)確定了未來(lái)發(fā)展的五大領(lǐng)域：國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、重要的資源行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，并要求中央企業(yè)必須成為上述五大領(lǐng)域的前三名，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須重組。通過(guò)做減法，使央企的數(shù)量降下去，規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力提上來(lái)。

但是，在央企重組過(guò)程中，企業(yè)利益和政府利益的博弈已經(jīng)嚴(yán)重影響到重組進(jìn)程，佐證是房地產(chǎn)業(yè)重組至今難以推進(jìn)。2004年6月28日，國(guó)資委發(fā)出了《關(guān)于中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)重組有關(guān)事項(xiàng)的通報(bào)》，并決定由中國(guó)建筑 工程總公司(旗下有中海地產(chǎn))、招商局集團(tuán)有限公司(旗下有招商地產(chǎn))、中房集團(tuán)、中國(guó)保利集團(tuán)公司、華僑城集團(tuán)公司等5家企業(yè)整合中央企業(yè)高達(dá)1800億元的房地產(chǎn)資產(chǎn)。但是，多年過(guò)去了，除中房的兩次并入活動(dòng)外，央企房地產(chǎn)業(yè)的重組進(jìn)展不明顯。

隨著時(shí)間推移，建立在企業(yè)自主意愿上的重組，數(shù)量已經(jīng)為零，剩下的企業(yè)實(shí)力相當(dāng)，誰(shuí)也不愿被整合；還有一部分企業(yè)負(fù)債較高、資產(chǎn)質(zhì)量差，對(duì)這些嫁不出去的企業(yè)，重組不得不靠行政命令來(lái)推進(jìn)。

有專家認(rèn)為，如果是用行政手段，人為的規(guī)定一個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證的合理數(shù)量，僅僅是好壞搭配，并且是在規(guī)定的期限內(nèi)完成，就可能違反了市場(chǎng)規(guī)律，不符合企業(yè)的自愿選擇和科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。央企的重組必須避免單純的行政命令式，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)。合并重組的目的就是要把企業(yè)做大做強(qiáng)，如果違反了市場(chǎng)規(guī)律，壟斷行業(yè)或許還能達(dá)到其效果，但對(duì)于非壟斷性行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)事與愿違的結(jié)局。

李榮融：自2003年國(guó)資委成立以來(lái)，7年的時(shí)間，全國(guó)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量從159000戶減少到114500戶，平均每年減少8000戶；央企從200家(原為196家，后鐵道部又劃轉(zhuǎn)4戶)減少到125家，并且這個(gè)數(shù)量還會(huì)減少。

盡管國(guó)有企業(yè)的數(shù)量在減少，但到2009年為止，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額卻從18萬(wàn)億元增長(zhǎng)到42.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了2.36倍，平均年增長(zhǎng)15.4%；利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到11843億元。

國(guó)資委剛成立的時(shí)候，央企為196家，通過(guò)聯(lián)合重組，已減少到125家，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。

到去年底，央企總資產(chǎn)超過(guò)1000億元的由2003年的17戶增加到去年的53戶，營(yíng)業(yè)收入1000億元的企業(yè)從原來(lái)9戶增加到38戶，利潤(rùn)總額超過(guò)100億元的企業(yè)從6戶增加到13戶，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)，從7戶增加到24戶。

通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些企業(yè)在國(guó)際上具有很強(qiáng)的影響力。像中國(guó)移動(dòng)，已經(jīng)成為全球通訊行業(yè)的霸主地位，中遠(yuǎn)集團(tuán)，現(xiàn)居世界前三名；中石油全球市值第一；神華集團(tuán)是全球最大的煤炭企業(yè)，安全指標(biāo)也是全球第一。一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門。

同時(shí)，企業(yè)的科技創(chuàng)新和研發(fā)能力也明顯提高，到2009年，央企研發(fā)總投入占全國(guó)的三分之一，中央企業(yè)申請(qǐng)的專利為39000項(xiàng)，其中發(fā)明專利是20000項(xiàng)，遠(yuǎn)高于26.6%的國(guó)內(nèi)水平，授權(quán)的發(fā)明專利為4891項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，央企占領(lǐng)了制高點(diǎn)。

國(guó)資管理新法則

國(guó)資委成立前，國(guó)有企業(yè)的人、財(cái)、物分屬不同的主管部門管理，管理模式是政企不分、政事不分、政資不分。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理分屬黨委的企業(yè)工委、組織部、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)廳等，出資人權(quán)力被分散到多個(gè)部門，僅國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的選擇權(quán)就由各級(jí)黨委、組織部、企業(yè)工委、企業(yè)主管部門等幾個(gè)部門來(lái)管，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)劃、技改、勞動(dòng)、人事權(quán)也分屬各主管部門管理。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理呈“九龍治水”局面。

適應(yīng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)要求而建立的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，對(duì)國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督作用，也因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)出資人職能分散在各個(gè)部門，難以發(fā)揮作用。國(guó)資委成立后，按照權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)三統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事三結(jié)合的原則要求，首次實(shí)現(xiàn)了出資人到位，終結(jié)了“九龍治水”的局面。

李榮融：國(guó)資委成立7年來(lái)，一步一個(gè)腳印往前走。取得這些成績(jī)的根本原因，是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改造，有了明確的責(zé)任人，通過(guò)責(zé)任的層層落實(shí)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步走向了一個(gè)良性發(fā)展的軌道。按照政企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，國(guó)資委依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)。但國(guó)資委不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不要變成“婆婆+老板”，不能把企業(yè)管死，要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

透過(guò)這些現(xiàn)象的背后，是黨的十六大以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)現(xiàn)了重大的創(chuàng)新，可以歸納為“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三個(gè)分開(kāi)”。三統(tǒng)一就是權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)互相統(tǒng)一。原來(lái)責(zé)權(quán)利是分開(kāi)的，十六大提出，國(guó)資委要管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合，誰(shuí)管資產(chǎn)誰(shuí)管人誰(shuí)管事，原來(lái)是管人的不管事，管事的不管人，屬于互相扯皮，當(dāng)然這個(gè)還沒(méi)有完全解決，正在逐步解決。

7年來(lái)的實(shí)踐證明，誰(shuí)管資產(chǎn)管人，誰(shuí)管事，這個(gè)很重要。同樣的道理，企業(yè)也如此，如果讓企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，人權(quán)、事權(quán)不給他也不行。

三個(gè)分開(kāi)包括政資分開(kāi)，政府的社會(huì)公共管理職能與政府的出資人分開(kāi)。但是在國(guó)資委成立前，政資分不開(kāi)，誰(shuí)都管，又都沒(méi)責(zé)任。

另外一個(gè)分開(kāi)就是所有權(quán)跟經(jīng)營(yíng)權(quán)要分開(kāi)，國(guó)資委作為出資人代表，等于是把資產(chǎn)跟經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。實(shí)際上，最初沒(méi)有人知道國(guó)資委到底怎么回事，誰(shuí)也不知道中國(guó)搞這個(gè)干什么。說(shuō)實(shí)話，這個(gè)位置就是有事你就馬上反應(yīng)，所以我給這個(gè)崗位的特點(diǎn)上增加了“極具風(fēng)險(xiǎn)性”，而且，當(dāng)時(shí)好多法規(guī)都不健全，需要勇于探索，不探索就沒(méi)出路。

很欣慰，到現(xiàn)在為止，沒(méi)有什么大問(wèn)題。7年來(lái)，國(guó)資委出臺(tái)了所有的法律法規(guī)，我對(duì)這個(gè)工作的體會(huì)是：膽子要大，但是真正要做，一定要心細(xì)。

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