2014年，將是全面深化改革元年。十八屆三中全會(huì)歷史性提出“讓市場(chǎng)起決定作用”，而今年兩會(huì)將會(huì)在哪些方面做出突破？有何看點(diǎn)？鳳凰財(cái)經(jīng)特邀請(qǐng)民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友為大家解讀。

增長(zhǎng)目標(biāo)：預(yù)計(jì)仍為7.5%，但經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步淡化

歷次下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都是在經(jīng)濟(jì)連續(xù)大幅下滑的背景下“迫不得已而為之”。而反觀現(xiàn)在，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)兩年保持在7.7%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也連續(xù)兩年定在7.5%。預(yù)計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)的情況下，中央不太可能下調(diào)增速，增長(zhǎng)目標(biāo)仍會(huì)定在7.5%，這也符合李總理提出的“上限下限底限”以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。但和往年不一樣的是，今年恐怕難以超額完成目標(biāo)，甚至低于目標(biāo)，中央可能會(huì)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的容忍度。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展

習(xí)總近期在京考察，明確北京城市發(fā)展五點(diǎn)定位，明確提出要控制PM2.5治理霧霾。時(shí)間上看，是兩會(huì)前最為重要的考察。重要性看，習(xí)總親自聽取北京市工作匯報(bào)。影響上看，未來(lái)舉措料涉及京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)天津、河北的定位將更加明確，京津冀將協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、區(qū)域均衡、控制人口規(guī)模和治理環(huán)境等方面的工作，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的形成將作統(tǒng)一戰(zhàn)略部署。

治理產(chǎn)能過(guò)剩：關(guān)注重點(diǎn)去產(chǎn)能區(qū)域及行業(yè)

今年去產(chǎn)能勢(shì)在必行。分區(qū)域來(lái)看，河北、陜西、青海、山西、江蘇、山東、重慶等省份在政府工作報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分省份出臺(tái)落后產(chǎn)能淘汰辦法。其中，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為最大亮點(diǎn)，尤其是河北省，省政府明確表示2014年將壓減1500萬(wàn)噸粗鋼、1000萬(wàn)噸水泥、1500萬(wàn)噸煤、1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃，力度空前。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能力度最大，這些行業(yè)可能會(huì)受益于供給端收縮以及產(chǎn)能利用率的提高，迎來(lái)短期的修復(fù)行情。

國(guó)資國(guó)企改革：從“管人管事管資產(chǎn)”到“以管資本為主”

十八屆三中全會(huì)將“完善基本經(jīng)濟(jì)制度”作為基礎(chǔ)性任務(wù)，其主要是國(guó)資國(guó)企改革。在地方兩會(huì)中，多數(shù)省份將國(guó)資國(guó)企改革作為2014年工作的首要任務(wù)，重要性凸顯。預(yù)計(jì)全國(guó)兩會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其重要性。兩會(huì)后中央可能召開國(guó)資國(guó)企改革的專項(xiàng)大會(huì)?？赡車@以下幾條主線： 1、完善“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)調(diào)分類監(jiān)管；2、推進(jìn)股份多元化、交叉持股，發(fā)展混合所有制。3、推動(dòng)政企分開，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率。4、完善公司治理水平，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)：區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)源頭管理

隨著霧霾不斷惡化，中央對(duì)環(huán)境治理的重視空前提高。李克強(qiáng)總理在2月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)問題，政府決不能回避?！绷?xí)近平主席2月25號(hào)頂著霧霾天在北京視察也是一個(gè)重要信號(hào)。預(yù)計(jì)政府工作報(bào)告將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)，加大相關(guān)領(lǐng)域的投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭管理。

土地改革：多種形式放活農(nóng)地“經(jīng)營(yíng)權(quán)”，工業(yè)用地嘗試改革

農(nóng)地方面，主要思路是以確權(quán)為基礎(chǔ)，探索多種途徑“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”。2013年中央1號(hào)文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。今年將繼續(xù)推進(jìn)確權(quán)，加大力度推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，嘗試農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。宅基地方面，探索有償退出。工業(yè)用地方面，嘗試出讓和租賃。

自貿(mào)區(qū)：國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)及多邊自貿(mào)區(qū)雙管齊下

一是以上海自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，繼續(xù)推廣國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2014年政府報(bào)告中提到要建立的自貿(mào)區(qū)包括：河北省曹妃甸自貿(mào)區(qū)、舟山自由貿(mào)易港區(qū)、內(nèi)蒙古滿洲里自由貿(mào)易區(qū)(園)工作、天津自由貿(mào)易區(qū)、吉林省自由貿(mào)易園區(qū)、大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及安徽、福建、廣東等省也在籌劃中。二是加快外部多邊自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程，為對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造更加便利的條件。2014年將重點(diǎn)開展的自貿(mào)區(qū)談判包括中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判。

向西開放：建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”

對(duì)外開放的重心已從東部沿海擴(kuò)展到中西部地區(qū)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”將成為主要抓手。政府將著力打造習(xí)近平所說(shuō)的“五通”，即政策溝通（比如寧夏打造的中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等開放平臺(tái)）、道路聯(lián)通（比如港口物流公共信息平臺(tái)以及鐵路等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、貿(mào)易暢通（比如自由貿(mào)易園區(qū)、通關(guān)便利化等）、貨幣流通（比如擴(kuò)大跨境人民幣貿(mào)易和投資結(jié)算范圍）、民心相通（比如文化論壇、旅游圈建設(shè)等），由此以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

地方債務(wù)：控制風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)警

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”單列強(qiáng)調(diào)，凸顯出中央對(duì)債務(wù)問題的重視。解決債務(wù)問題需要兩條腿走路，不僅隨時(shí)準(zhǔn)備做好短期的應(yīng)對(duì)措施，更要加快推進(jìn)長(zhǎng)期的制度建設(shè)。一是加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。二是明確各省區(qū)對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)的責(zé)任，強(qiáng)化教育和考核，建立債務(wù)終身追責(zé)制度和長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，陜西、貴州、西藏和湖南省已經(jīng)開始試水。

鳴謝：民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友

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