每經(jīng)記者 何珺 發(fā)自北京

“推進戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民。”農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，成為本次全國“兩會”的熱點話題。全國政協(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明提出，農(nóng)民工進城落戶的比重等系列指標，應(yīng)列入各級政府及官員政績考核指標體系。

寧波經(jīng)驗：積分落戶

從江西上饒到浙江寧波務(wù)工的楊曉霞成為首批落戶寧波的農(nóng)民工。這位30歲的全國人大代表告訴《每日經(jīng)濟新聞》，寧波市的社保、醫(yī)療等各項福利她現(xiàn)在都能享受到。去年以來，已有3位外來務(wù)工人員通過“積分落戶”落戶寧波。

《每日經(jīng)濟新聞》獲悉，“積分落戶”包括技術(shù)創(chuàng)新、職業(yè)資格、擔任職務(wù)等7項指標，總分為150分，中心城區(qū)外來務(wù)工人員累計積分不低于100分的可申請落戶，其他縣(市)區(qū)則不低于90分。

委員建議：落戶比重納入政績考核

對于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民的具體條件，中央把制定具體標準的權(quán)利下放給地方政府，但在推進城鎮(zhèn)化的過程中，地方政府的這項工作將由誰去監(jiān)管呢？

蔡繼明認為，應(yīng)建立相關(guān)的政績考核制度，將包括農(nóng)村居民變市民占城市人口的比重、進城務(wù)工農(nóng)民參加社會保險的比例、農(nóng)民工進城落戶的比重等一系列指標，都列入各級政府及官員政績考核體系，并建立一個負責協(xié)調(diào)管理的專職機構(gòu)，如“國家城市發(fā)展委員會”。

嘉興經(jīng)驗：兩分兩換

農(nóng)民進城，農(nóng)村將出現(xiàn)大量承包地撂荒的現(xiàn)象。全國人大代表、嘉興市市長李衛(wèi)寧向《每日經(jīng)濟新聞》介紹了當?shù)赝菩械摹皟煞謨蓳Q”的做法，即承包地和宅基地分開，農(nóng)民搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開；農(nóng)民可以用承包地換社會保障，用宅基地換房。

李衛(wèi)寧強調(diào)，在這個過程中，有兩條紅線：一是耕地有增加，質(zhì)量不降低，二是農(nóng)民的意愿得到充分尊重，農(nóng)民的利益得到充分保障。

委員建議：農(nóng)民可轉(zhuǎn)讓承包地和宅基地

蔡繼明提出，應(yīng)建立農(nóng)民進城與農(nóng)地退出機制。

他提出兩種選擇方案：一是將承包地和宅基地歸農(nóng)戶所有，使已進城落戶的農(nóng)民能夠通過市場轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)，這需要修改憲法和相關(guān)法律；二是允許進城落戶的農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓其承包地和宅基地使用權(quán)，同時也放棄集體土地成員的身份。

在農(nóng)民工子女的入學問題上，他建議，對于在城市務(wù)工滿半年的農(nóng)民工子女，應(yīng)享受與當?shù)爻鞘芯用褡优鹊氖芙逃龣?quán)利，禁止學校向他們收取入學的贊助費。

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