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收入分配改革元年：加工資減稅負(fù)并舉

2010年03月09日 01:58第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

紀(jì)虹宇 郭晉暉

將3個(gè)月辛苦攢下近1萬元住房貸款存入銀行的按揭賬戶后，王曉林的銀行卡開始亮“紅燈”了。他一直認(rèn)為銀行卡至少要有10萬元才能在上海這種國(guó)際化大都市里有安全感。但自從買房之后，他的存款就沒有高過5位數(shù)。

王曉林并不是剛參加工作的年輕人，他已經(jīng)來上海10年了，在這里工作、結(jié)婚、生子、買房，還在一家國(guó)有葡萄酒公司做高管。十年間，王曉林的工資只增長(zhǎng)了10%，每個(gè)月工資稅后7000元出頭，每個(gè)月還完房貸和支付日常開銷之后，所剩無幾。

有時(shí)候王曉林會(huì)羨慕或者妒忌他的同班同學(xué)李義。李義大學(xué)畢業(yè)之后通過各種關(guān)系進(jìn)了電力行業(yè)的一家公司，房子的一次性支付使他省去了不必要的手續(xù)和麻煩，不菲的年收入讓他在工作之余，還可以與家人一同去周邊游玩，生活品質(zhì)不知道比王曉林高了多少倍。

王曉林和李義的經(jīng)歷是中國(guó)收入分配現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，同樣是大學(xué)生，同樣是進(jìn)了國(guó)有企業(yè)，但由于一家是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，一家是壟斷性行業(yè)，十年下來收入就已經(jīng)相差了10倍。

以行業(yè)差距、地區(qū)差距為代表的中國(guó)畸形的收入分配格局已經(jīng)到了不得不改的地步。國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流時(shí)表示，一個(gè)社會(huì)當(dāng)財(cái)富集中在少數(shù)人手里，那么注定它是不公平的，這個(gè)社會(huì)也是不穩(wěn)定的。

2010年或許可稱為中國(guó)收入分配改革的元年。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民7日表示，今年中國(guó)將盡快出臺(tái)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。這是官方首次透露收入分配改革方案出臺(tái)的時(shí)間表。

可以預(yù)期，與之前收入分配改革重二次分配而輕一次分配的思路不同，本輪收入分配改革將注重提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。與此同時(shí)，加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。

一言以蔽之，本輪收入分配改革的基本思路就是“加工資”與“減稅負(fù)”并舉，讓老百姓能夠直接分享GDP增長(zhǎng)的成果。

提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

從去年開始，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比例過低的問題就以各種方式凸顯在公眾面前。

據(jù)參加常委接見的政協(xié)委員們透露，常委們或多或少都提到了這個(gè)問題。一位常委還明確表示，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。

民革中央在向本屆政協(xié)大會(huì)提交的一份名為《關(guān)于進(jìn)一步改革收入分配制度，調(diào)整我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的建議》的提案中指出，在國(guó)民收入初次分配中，資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少，是目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)不合理中最突出的問題。低收入人群最主要的收入來源是工資所得，要增加他們的收入，就要在努力增加就業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

曾長(zhǎng)期在勞動(dòng)保障第一線工作的全國(guó)政協(xié)委員、成都市副市長(zhǎng)劉家強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民工收入，因?yàn)檫@個(gè)群體已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，勞動(dòng)者的工資水平主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)決定。在這種情況下，政府能夠控制的只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

劉家強(qiáng)認(rèn)為，近年來由于政府不斷提高退休職工的養(yǎng)老金水平，每年增長(zhǎng)幅度都在10%，在成都，養(yǎng)老金平均水平已經(jīng)到1000元左右，但工人的工資還沒有達(dá)到這個(gè)水平，這種“倒掛”現(xiàn)象是不正常的。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好，物價(jià)上漲不大、就業(yè)壓力與以往變化不大，因而也贊同現(xiàn)在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。他表示，各類企業(yè)低收入工薪勞動(dòng)者增加工資收入主要是依靠政府適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

“要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)制度給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些企業(yè)給員工加工資?！碧K海南說，而且“加工資、擴(kuò)內(nèi)需”的范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，“在企業(yè)員工工資增長(zhǎng)的同時(shí)，事業(yè)單位今年將逐步實(shí)施績(jī)效工資，還可以通過建立邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)津貼，特殊崗位津貼等對(duì)這些地區(qū)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員合理增加一些工資?！薄?/p>

北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)對(duì)于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有一些擔(dān)憂。他認(rèn)為，提高最低工資是把雙刃劍，它一方面可以帶動(dòng)低收入者工資增長(zhǎng)，但對(duì)于企業(yè)來說，會(huì)造成用工成本增加，在一定程度上會(huì)影響到企業(yè)的用工需求，有可能增加待業(yè)人群和失業(yè)人群。

強(qiáng)化集體談判實(shí)現(xiàn)“加工資”

在優(yōu)化初次分配中，與提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有著同樣重要作用的是建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

雖然政府每年都會(huì)出臺(tái)工資指導(dǎo)線，但這不像最低工資標(biāo)準(zhǔn)一樣具有法律效力。法律雖然會(huì)追究制裁低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，但并不會(huì)制裁多年不漲工資的企業(yè)。

建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的唯一途徑是推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域性的工資集體協(xié)商制度，而且這種集體協(xié)商應(yīng)該是以民營(yíng)企業(yè)為主的。

民革中央建議，在建立工資集體協(xié)商制度的過程中，必須充分發(fā)揮工會(huì)的作用。通過“建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，把分散的農(nóng)民工整合起來，形成一個(gè)勞資雙方對(duì)等談判的格局，從而在理性溝通中構(gòu)建企業(yè)職工工資調(diào)整機(jī)制。同時(shí)還建議，盡快選擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

劉家強(qiáng)也表示，工資集體談判機(jī)制一直都是存在的，但并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實(shí)踐中，工會(huì)與資方談判能力比較差，因?yàn)楣べY的增長(zhǎng)是需要以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)作為依據(jù)的，但企業(yè)不會(huì)把這些材料交給工會(huì)。

因此，劉家強(qiáng)建議，下一步政府必須采取有效措施讓工資集體協(xié)商制度盡快發(fā)揮作用，這將非常有助于提高普通勞動(dòng)者的工資水平，直接改善收入分配結(jié)構(gòu)。

李實(shí)表示，雖然初次分配在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著非常重要的作用，但實(shí)際上政府能做的非常有限。

“整個(gè)市場(chǎng)包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)都由一個(gè)供求關(guān)系決定，因?yàn)檎倪^多干預(yù)可能會(huì)給有序的市場(chǎng)帶來一些不良后果。但這并不是說整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)不需要政府管制，而在這個(gè)層面上做這些相對(duì)比較有限。因此政府監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該在二次分配。”李實(shí)說。

壟斷行業(yè)改革

在政協(xié)小組討論中，全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎指出，30年來中國(guó)的改革一直在做“加法”，比如土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增加了農(nóng)民收入，所以改革受到歡迎，而現(xiàn)在到了做“減法”的時(shí)候，要與不同的利益集團(tuán)博弈，因而改革就變得非常艱難，收入分配就是這些“減法”改革中的一項(xiàng)。

“提低、擴(kuò)中、控高”是中國(guó)收入分配改革的六字方針，調(diào)控高收入者收入是改革的最難點(diǎn)，與既得利益集團(tuán)的討價(jià)還價(jià)也是目前收入分配改革舉步維艱的主要原因。壟斷行業(yè)改革就屬于難點(diǎn)中的難點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，改革開放初期的1978年，我國(guó)最高收入行業(yè)職工平均收入是最低收入行業(yè)的1.38倍，到2008年，這一比例提高到了14.61倍。從高收入行業(yè)來看，除了個(gè)別行業(yè)之外，大多數(shù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即具有行政壟斷性質(zhì)。從各個(gè)行業(yè)的收入分配特點(diǎn)來看，基本上呈現(xiàn)壟斷程度越高收入越高、競(jìng)爭(zhēng)程度越高收入相對(duì)越低的局面。

要跳出壟斷行業(yè)薪酬過高的怪圈，李實(shí)認(rèn)為不是很難。他表示，單純地實(shí)行工資總額管理肯定是不夠的，有必要實(shí)行結(jié)構(gòu)型管理——壟斷職工的崗位是可以找到市場(chǎng)價(jià)位的，加之參考，可以對(duì)壟斷行業(yè)每一個(gè)職位的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)定。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)壟斷行業(yè)員工的工資進(jìn)行控制。

民革中央另一份名為《關(guān)于進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革的建議》的提案明確提出，壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系，從而與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距，加劇了社會(huì)收入分配不公。這不僅影響了企業(yè)的再生產(chǎn)，而且直接削弱了國(guó)家的財(cái)政收入，弱化了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。

該提案建議，國(guó)家在對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷稅或要求其向國(guó)家上繳超額利潤(rùn)的同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革壟斷行業(yè)管理體制并加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

另外，也有代表建議國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)征收資源附加稅。這些觀點(diǎn)得到了眾多專家的認(rèn)同。

蘇海南表示，為了調(diào)控壟斷行業(yè)職工的偏高、過高收入，要從源頭上進(jìn)行調(diào)控，壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)全部上繳國(guó)家財(cái)政，其原來無償占用國(guó)家資源必須向國(guó)家財(cái)政增繳資源占用附加稅。這樣可以將企業(yè)的高利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢?cái)政收入用于二次分配。

他說：“國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有壟斷企業(yè)要把利潤(rùn)上繳給國(guó)家；從政府角度看，要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)采取減免稅，這樣就會(huì)讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)中彌補(bǔ)?！?

李實(shí)則認(rèn)為，從根本上解決，要打破人為壟斷行業(yè)，最有效的機(jī)制就是引入更多企業(yè)進(jìn)入，實(shí)施行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于自然壟斷企業(yè)，國(guó)家對(duì)于它的工資管理、工資增長(zhǎng)控制要更加理性。

減稅進(jìn)行時(shí)

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在“兩會(huì)”期間接受媒體采訪時(shí)表示，該部正在配合財(cái)政部和其他部門，研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，因?yàn)槟壳皞€(gè)人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起征點(diǎn)，而中低收入階層大量在這個(gè)起征線附近。提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授賈慶國(guó)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，減少個(gè)人稅負(fù)除了提高起征點(diǎn)之外，還可以減低稅率，這些都能有效地增加勞動(dòng)者的工資水平。

與減低普通勞動(dòng)者稅負(fù)相關(guān)聯(lián)的是，政府應(yīng)該對(duì)高收入者的稅收狀況有效監(jiān)管。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)一些高收入群體實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在不少偷稅、逃稅、漏稅機(jī)會(huì)。

李實(shí)建議，政府應(yīng)當(dāng)在稅收監(jiān)管上多下工夫，防止偷漏稅現(xiàn)象出現(xiàn)的同時(shí)，增加轉(zhuǎn)移支付，提高社會(huì)保障覆蓋，并將壟斷行業(yè)內(nèi)的高額利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到二次分配中來。

“在一個(gè)追求社會(huì)公平的社會(huì)里，政府的適當(dāng)角色之一就是以最低限度的效率損失，達(dá)成最高程度的公平分配，以此促進(jìn)弱勢(shì)群體的利益和全社會(huì)福利水平的提升。在此方面，政府應(yīng)有更大的作為?！崩顚?shí)說。

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