鄭彥

國務(wù)院總理溫家寶所作的2010年政府工作報(bào)告，是一個(gè)求實(shí)的報(bào)告，文字樸實(shí)無華，內(nèi)容豐富深刻。通觀整篇報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，與前幾年相比，這次的政府工作報(bào)告有一些重要變化。平實(shí)的話多了，原則的話少了；感性的話多了，教條的話少了；白話多了，官話少了。同時(shí)，要求更加明確了，任務(wù)更加具體了，工作部署也更加細(xì)致了。認(rèn)真研讀報(bào)告的字里行間，中央今年經(jīng)濟(jì)政策的方向、目標(biāo)、著力點(diǎn)已基本明確。

首先，中央對(duì)今年的定位已經(jīng)非常明確，2010年就是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。其中，應(yīng)對(duì)危機(jī)保發(fā)展仍然是排在首位的任務(wù)目標(biāo)，凸顯出中央對(duì)后國際金融危機(jī)時(shí)期形勢(shì)復(fù)雜性的足夠認(rèn)識(shí)與慎重抉擇。同時(shí)，這一任務(wù)目標(biāo)也隱含了抓住后國際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整中新的發(fā)展機(jī)遇的決心和魄力。

在保發(fā)展的動(dòng)力上，今年的財(cái)政貨幣政策總體上延續(xù)去年的積極和適度寬松，包括繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，保持合理充裕的貨幣信貸、擴(kuò)大直接融資比重、保持人民幣匯率基本穩(wěn)定等，但在具體操作上留出一定的靈活性。

其次，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加突出、更加緊迫的位置。目標(biāo)是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，政策的重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隱含了中央對(duì)中國總體仍處于工業(yè)化時(shí)期的重要判斷。在做大增量的同時(shí)，降低存量同樣成為政策的著力點(diǎn)，明確提出要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，把教育、科技和人才問題提到更加重要的位置，作為國家強(qiáng)盛、民族振興的基石和綜合國力的核心。其中，歸根到底是人才問題。改革開放30年來的快速發(fā)展，很大程度上建立在龐大的低成本人口紅利基礎(chǔ)上，當(dāng)前這種紅利正在減弱。隨著勞動(dòng)力成本逐步提升，繼續(xù)保持人口紅利的惟一途徑，就是加快提升勞動(dòng)者素質(zhì)，以抵消成本上升的消極影響。

第四，文化產(chǎn)業(yè)將成為下一步的發(fā)展重點(diǎn)之一。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，其重要性、特殊性不言而喻。文化產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展滯后，文化體制機(jī)制僵化，意識(shí)形態(tài)色彩濃厚。特別是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，必然伴隨著對(duì)文化復(fù)興的渴望，這是讓中國真正成為一個(gè)受尊敬大國的重要前提。為此，必須加快文化體制改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)中華文化的國際影響力。

第五，注重平衡成為工作的重要考量。比如，基于多年來持續(xù)雙順差、巨額外貿(mào)盈余、不斷高漲的國際貿(mào)易保護(hù)主義及日益加大的人民幣升值壓力，政府工作報(bào)告首次將國際收支狀況改善列入今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不僅要穩(wěn)定出口，也要加大進(jìn)口；不僅要繼續(xù)“引進(jìn)來”，也要加快“走出去”。比如，針對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，提出改革收入分配制度，提高居民收入分配比重，深化壟斷行業(yè)工資改革，在做大“蛋糕”的同時(shí)，切好“蛋糕”。比如，針對(duì)中央政府的專項(xiàng)投入，多次明確提到地方政府也要加大投入，形成兩級(jí)政府共同推進(jìn)的局面。

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