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從三荒看資源價(jià)格改革路線圖

2010年03月07日 19:04新華網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

新華網(wǎng)北京3月7日電(記者安蓓、鄭曉奕、劉錚、許祖華) 在剛剛過去的這個(gè)冬天，“氣荒”“電荒”“煤荒”集中爆發(fā)，將我國(guó)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革再度推上了前臺(tái)。

政府工作報(bào)告提出，今年將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。資源能源價(jià)格與百姓生活息息相關(guān)，其價(jià)格調(diào)整方向如何？將產(chǎn)生什么影響？代表委員發(fā)表了他們的看法。

建立體現(xiàn)資源稀缺性的價(jià)格機(jī)制

天然氣市場(chǎng)過度開發(fā)，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”頂牛，這些存在于中國(guó)能源市場(chǎng)體制深層次的問題，在去年年底大雪低溫的考驗(yàn)下，以供應(yīng)不足的“三荒”形式凸現(xiàn)出來。

“當(dāng)前在市場(chǎng)領(lǐng)域推動(dòng)的改革，處于首要位置的就是能源價(jià)格機(jī)制改革，不然很多關(guān)系都難以理順，在造成供應(yīng)不足集中爆發(fā)的同時(shí)，也成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要機(jī)制因素?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

我國(guó)的水、電、天然氣等資源產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期以來處于政府調(diào)控下的較低價(jià)位。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛指出，資源性產(chǎn)品價(jià)格被人為壓低，導(dǎo)致了資源的過度利用。一方面，無論企業(yè)好壞，都可以享受低價(jià)格的資源產(chǎn)品，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制難以發(fā)揮作用，妨礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，人為壓低的資源價(jià)格造成資源的濫用和環(huán)境的破壞，造成的隱形經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本難以計(jì)數(shù)。

事實(shí)上，我國(guó)的資源價(jià)格改革近兩年已取得較大突破。2008年底，我國(guó)啟動(dòng)成品油燃油稅費(fèi)和價(jià)格改革，建立起與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格間接接軌的成品油價(jià)格形成機(jī)制。去年，各地水價(jià)普遍上調(diào)，為水價(jià)改革拉開了序幕。隨后，在煤價(jià)飆升、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)相繼虧損后，非居民電價(jià)也在千呼萬喚中每度上調(diào)了2.8分錢，為今年實(shí)行居民階梯電價(jià)埋下了伏筆。

今年是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年?！吧罨Y源價(jià)格改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新的‘牛鼻子’，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！瘪T飛說。

今年年初，來自中亞的天然氣進(jìn)入我國(guó)西氣東輸二線，開啟了我國(guó)大規(guī)模進(jìn)口天然氣的歷史。進(jìn)口高價(jià)氣與國(guó)內(nèi)較低氣價(jià)的矛盾將進(jìn)一步凸顯，并對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣銷售和運(yùn)行帶來問題。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲建議盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。“電煤價(jià)格大幅度上漲給發(fā)電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。如果不適時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，從目前情況看，火電行業(yè)可能會(huì)再現(xiàn)2008年的巨額虧損?！?

政府工作報(bào)告提出，要推行居民用電用水階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。

事實(shí)上，我國(guó)早已確定資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向和目標(biāo)，即建立能夠真實(shí)反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

價(jià)格改革“≠”漲價(jià)

從油價(jià)、水價(jià)到電價(jià)、氣價(jià)，近幾年來，改革的每一步推進(jìn)都伴隨著社會(huì)公眾“逢改必漲”的質(zhì)疑和不滿。

“改革不等于漲價(jià)，關(guān)鍵在于改革現(xiàn)有的價(jià)格形成機(jī)制，增加價(jià)格彈性，使其能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境損害成本，而不是價(jià)格的單純漲落?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在接受新華社記者采訪時(shí)說。

陜西省發(fā)改委主任祝作利代表說，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革既要考慮不同行業(yè)，又要考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是價(jià)格機(jī)制改革之后是否能夠形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，使價(jià)格改革的成果為消費(fèi)者共享?！安粦?yīng)將價(jià)格改革的成本一味向消費(fèi)者群體傳遞，生產(chǎn)領(lǐng)域降低成本的空間是很大的?！?

“都喊煤炭?jī)r(jià)格高，實(shí)際上現(xiàn)在的煤炭生產(chǎn)成本中，資源采空后的補(bǔ)償、環(huán)境成本尚未全部納入。”全國(guó)人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司董事長(zhǎng)華煒說，考慮到未來煤炭成本的上升，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)自身通過加強(qiáng)管理、提高效率等降低成本。

資源價(jià)格改革的目的是最終通過促進(jìn)效率的提高而降低價(jià)格，打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率等應(yīng)是改革的題中應(yīng)有之義。

政府工作報(bào)告指出，今年我國(guó)將加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

“壟斷行業(yè)改革必須下決心、下大力氣去做。除了涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，真正允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)，方能使價(jià)格改革的益處真正為全民共享。”遲福林委員說。

馮飛指出，完善政府監(jiān)管方式，提高政府在價(jià)格和成本監(jiān)管上的能力，防止壟斷下的超額利潤(rùn)，使資源類公用事業(yè)僅獲得基于成本的合理回報(bào)，也是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革能夠順利推進(jìn)的一個(gè)方面。

資源價(jià)改“雙刃劍”？

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，是節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但另一方面，資源價(jià)格改革帶來的價(jià)格上漲無疑會(huì)增加老百姓的生活成本和負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜的今年，如何用好這把“雙刃劍”，至關(guān)重要。

祝作利代表說，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是一個(gè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)，防止全面漲價(jià)。

政府工作報(bào)告指出，在推進(jìn)改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，決不能讓低收入群體的基本生活受到影響。2010年政府確定的3%左右的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅中也已為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

張國(guó)寶委員說，能源價(jià)格改革的具體措施涉及多個(gè)方面，確實(shí)是費(fèi)思量的問題。

“我正在思考的一種改革，比如城鄉(xiāng)電價(jià)能不能一樣，比如水電價(jià)格跟火電價(jià)格能不能從體現(xiàn)對(duì)大氣污染的程度上來鼓勵(lì)清潔能源的發(fā)展，所有這些問題，都可以通過價(jià)格的杠桿來引導(dǎo)。從這個(gè)角度說，我感到改革的余地和潛力，還是很大的。”張國(guó)寶委員說。

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