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兩會(huì)熱點(diǎn)提前看：倡低碳、調(diào)分配、控房價(jià)三足鼎立

2010年03月03日 23:47中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

兩會(huì)熱點(diǎn)提前看：倡低碳、調(diào)分配、控房價(jià)三足鼎立

本報(bào)記者 王超報(bào)道

3月3日下午15時(shí)，全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，由此2010年全國“兩會(huì)”正式揭開大幕。低碳、環(huán)保、收入分配、房價(jià)回歸、教育改革等問題將成今年全國“兩會(huì)”熱點(diǎn)。

政協(xié)一號提案劍指低碳

不久前結(jié)束的哥本哈根會(huì)議吸引了全世界的目光，把人們對低碳的關(guān)注提高到了前所未有的高度。政協(xié)的一號提案也在此背景下“應(yīng)運(yùn)而生”。

在全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議開幕之初，備受關(guān)注的政協(xié)“一號提案”就早已揭曉：九三學(xué)社提交的《關(guān)于推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》獲此“殊榮”。

盡管政協(xié)方面多次強(qiáng)調(diào)，“一號提案”并非是按照提案的重要性排出來的，但從近幾年“一號提案”的敏感度、熱門度、政府重視度及落實(shí)力度來看，均引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注和政府政策的重大變化。

無獨(dú)有偶，在2月24日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中國還表示將強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)的產(chǎn)能總量。十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上也透出消息，中國將采取多項(xiàng)措施，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、核能、太陽能等低碳能源。此番“一號提案”鎖定低碳經(jīng)濟(jì)，可謂“應(yīng)運(yùn)而生”。

把目光投向低碳的并非九三學(xué)社一家，民革、農(nóng)工黨、致公、臺(tái)盟、全國工商聯(lián)等各民主黨派和人民團(tuán)體，均將低碳經(jīng)濟(jì)作為自己提案的關(guān)切目標(biāo)，低碳受關(guān)注的程度可想而知。

對此，國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰接受媒體采訪時(shí)解釋說，氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今世界一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的難題，而以燃燒化石能源排放的溫室氣體，正是這一問題的根源之一。中國還處在繼續(xù)增長的發(fā)展過程中，不管從自身發(fā)展還是避免外部指責(zé)的角度來看，扭轉(zhuǎn)以往高消耗、高排放經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

“今日投資”的一篇分析也稱，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)”之利器。對于我國而言，在經(jīng)歷了三十年粗放式、高能耗高排放的快速發(fā)展之后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)重，資源能源對外依賴日益上升的嚴(yán)峻形勢下，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，已成為調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的重要途徑之一。

據(jù)悉，這份“一號提案”的具體建議包括：盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測指標(biāo)、調(diào)整節(jié)能減排目標(biāo)的表述方式為單位GDP碳排放約束性指標(biāo)；借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，對化石能源課以重稅；重點(diǎn)修改完善能源法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律，為低碳經(jīng)濟(jì)立法做準(zhǔn)備。

“收入分配”成“兩會(huì)最關(guān)心”

2010年，老百姓最關(guān)心什么？漲工資！今年全國兩會(huì)前夕，新華網(wǎng)推出的網(wǎng)上調(diào)查顯示，“收入分配”登上“兩會(huì)最關(guān)心話題”之榜首。

全國政協(xié)委員朱建民在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，上世紀(jì)90年代以來，我國國民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象——政府和企業(yè)的可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入占國民可支配收入的比重則持續(xù)下降。顯然，我國國民收入分配格局不盡合理，尤其是在初次分配領(lǐng)域中，利潤和職工工資之間的比例嚴(yán)重失調(diào)。

收入分配結(jié)構(gòu)不合理是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長由過度倚賴出口向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的深層次問題。以2009年房地產(chǎn)市場為例，隨著房價(jià)飛漲，有能力購房者在樓市的高歌猛進(jìn)中不斷積累財(cái)富，而無力支付首付的居民離一套基本住房的購買力越來越遠(yuǎn)?！耙嵴裰袊?jīng)濟(jì)、刺激擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵在于調(diào)整國民收入格局。”朱建民說。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，近日在接受媒體采訪時(shí)建議政府明確收入分配改革目標(biāo)，把居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到70%左右。他建議實(shí)行國民收入倍增計(jì)劃，在未來5年間，使城鄉(xiāng)人均收入年均增長率不低于15%。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員張小濟(jì)也提出，在一次分配過程中，政府不應(yīng)該是主導(dǎo)力量，而應(yīng)該給市場更大的主動(dòng)權(quán)，政府應(yīng)該在二次分配上下更多工夫。只有在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上兼顧公平，比如提高最低生活保障，推進(jìn)稅收改革，讓農(nóng)民工自由流動(dòng)、和城里人享受同等的公共服務(wù)，給予所有人公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，平等享受公共資源的權(quán)利，中國才能夠完成收入分配的深層次調(diào)整。

期待飆升的房價(jià)理性回歸

2009年，一部《蝸居》紅遍大江南北。這部頗受爭議的電視劇引起人們共鳴的一點(diǎn)就是對一套房子的期待。在一些網(wǎng)站做的調(diào)查中，老百姓對控房價(jià)的關(guān)注絲毫不亞于漲工資。

中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長湯敏表示，房價(jià)問題的重要性，不僅關(guān)系到千家萬戶，更是關(guān)系到民生的最重要的問題。從宏觀的角度來看，房價(jià)的大起大落，會(huì)把整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)拉入衰退之中。

今年的兩會(huì)很有可能成為新一輪樓市調(diào)控政策風(fēng)暴來臨的關(guān)鍵點(diǎn)。兩會(huì)前夕，中央和地方在信貸、財(cái)稅、企業(yè)融資、土地等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列從緊措施。 2009年12月14日，遏制房價(jià)過快上漲，抑制投資投機(jī)性購房的四條政策(即“國四條”)出臺(tái)，對于“高燒”的樓市來說，“國四條”釋放了清晰信號。

“現(xiàn)在房地產(chǎn)的價(jià)格的確過高，已經(jīng)出現(xiàn)了泡沫。我建議，開發(fā)商如捂地等漲價(jià)，這部分收入就得繳稅！”全國政協(xié)委員、中國銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局黨委書記、局長閻慶民提交提案，希望通過此舉抑制房價(jià)，并透露銀監(jiān)會(huì)將在隨后嚴(yán)控審批開發(fā)商資質(zhì)。

“近年來，開發(fā)商低價(jià)征得土地，捂到價(jià)格上漲之后再賣房，要解決房地產(chǎn)價(jià)格過高的問題，只有靠稅收才能有作用?！遍悜c民表示，這項(xiàng)稅費(fèi)將按照土地價(jià)格來對開發(fā)商進(jìn)行征收，比如一塊地，開征了2年，以前是100萬/畝，現(xiàn)在漲到300萬/畝，那么就要把這多出來的200萬按照一定比例來收稅?！斑@項(xiàng)稅費(fèi)并不是向老百姓征收，如果這項(xiàng)提案被稅務(wù)部門采納，那么還會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的措施，避免將稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上?！?/p>

房價(jià)今年會(huì)不會(huì)降？到目前為止這還是個(gè)沒有確切答案的問題。不過，2月27日，國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)民在線交流時(shí)表示，去年房價(jià)過快上漲，民眾的心情他非常理解。他還說，“我有決心，本屆政府任期內(nèi)能把這件事情管好，使房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房價(jià)能夠保持在一個(gè)合理的價(jià)位?！笨偫淼倪@番表態(tài)和近期各地陸續(xù)推出的房地產(chǎn)調(diào)控政策，都讓人充滿期待。

教改去行政化是否行得通

2月28日，兩會(huì)召開前夕，備受矚目的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式浮出水面，也為兩會(huì)添加了一條亮麗的“風(fēng)景線”。

全國人大代表、民進(jìn)中央副主席、著名教育學(xué)家朱永新對剛剛公布的新教改10年規(guī)劃綱要寄予厚望。他認(rèn)為，“去行政化”這簡單幾個(gè)字是我們用多少教訓(xùn)換來的，只有將學(xué)校從行政的過度干預(yù)中解放出來，中國的教育才能重現(xiàn)活力。

“教授家中坐，校長天上來”——這正是我國現(xiàn)行的教育體制。朱永新說，不管是高校還是中小學(xué)，目前這種校長由政府認(rèn)命的體制都應(yīng)該改變。校長是由上級部門考察任命的官員，而不是教育家，有的人也許根本不懂教育。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，學(xué)術(shù)被行政所支配。比如，一名教授他要取得學(xué)術(shù)上的支持，只有被逼得去爭取行政權(quán)力，因?yàn)楹芏嗲闆r下行政權(quán)力現(xiàn)在就是學(xué)術(shù)權(quán)力的前提。

朱永新建議，中小學(xué)的校長可以由社區(qū)居民、家長、老師組成的專門委員會(huì)推舉產(chǎn)生。這樣才能形成校長不僅僅對政府負(fù)責(zé)，而且要對家長、學(xué)生、老師多方負(fù)責(zé)的機(jī)制。

不過，他也指出，“去行政化”將是一場利益博弈，因此也會(huì)面臨很大的阻力。比如，現(xiàn)在的許多校長和學(xué)校管理人員都是有行政級別的，有的是廳局級，甚至有的是副部級，把他們的行政級別去掉了，他們愿不愿意？“這個(gè)時(shí)候可能就要學(xué)習(xí)企業(yè)化改革的辦法，比如老人老辦法、新人新辦法”。

全國人大代表李和平也表示，10年之內(nèi)，高校的行政化傾向也許會(huì)有所改善，但程度不會(huì)很大，這涉及到社會(huì)層面的改變，不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的。

新生代農(nóng)民工進(jìn)城

2010年中央一號文件首次將“新生代農(nóng)民工”提法納入中央正式文件，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。2010年全國兩會(huì)農(nóng)民工問題繼續(xù)成為代表關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

中國之聲特約觀察員曹景行表示，農(nóng)民完全城鎮(zhèn)化是一個(gè)很長的過程，而這件事最大的關(guān)鍵就是戶籍問題，這背后實(shí)際上是資源分配的問題，現(xiàn)在對于農(nóng)民工城市化過程中的最大阻力就在于城市對資源的壟斷，城市不愿意分享。盡管農(nóng)民工三十年來為各個(gè)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展作出了主要貢獻(xiàn)，但作出這么多貢獻(xiàn)的人就是不被承認(rèn)為當(dāng)?shù)鼐用?，不能享受?dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該享受的待遇。“地方政府不愿意接納那些已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝说霓r(nóng)民工，這是這次會(huì)議中很尖銳的問題?！彼f。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田此前在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)就指出，國家應(yīng)該給農(nóng)民工輸入地政府一個(gè)動(dòng)力源。

動(dòng)力源在哪里，到目前為止還沒有形成共識(shí)。在今年的兩會(huì)上，是否會(huì)有委員提出相關(guān)的建議，建議的可行性有多大都值得期待。

對此，包括《南方都市報(bào)》和《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》在內(nèi)的13家媒體還特意在3月1日發(fā)表共同社論，提請兩會(huì)代表與委員們，善用手中的權(quán)力，敦促有關(guān)部委給出戶籍改革明確時(shí)間表，逐步以人口信息登記制度取代現(xiàn)行僵化的戶籍制度。

反腐關(guān)注度再次提高

最近，內(nèi)地足壇的打黑掃賭行動(dòng)，隨著前中國足協(xié)副主席南勇、楊一民被刑事拘留，已經(jīng)升級到反腐層面；此外，一些地方發(fā)生的暴力拆遷問題往往牽涉到官商勾結(jié)、官員失職，國務(wù)院早前已開始進(jìn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改工作；暴力拆遷、反腐倡廉，這兩大社會(huì)問題亦是今年兩會(huì)焦點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)問政成為“時(shí)尚”

隨著全國網(wǎng)民數(shù)量刷新到3.84億，中國普興網(wǎng)絡(luò)問政，溫家寶在“兩會(huì)”前再次與網(wǎng)民交談，廣東省委書記汪洋邀網(wǎng)民“拍磚建言”，上海市長韓正在網(wǎng)上推介世博會(huì)，中部安徽則首次將“網(wǎng)絡(luò)問政”寫入該省政府工作報(bào)告。政府通過網(wǎng)絡(luò)集納民意、民智，網(wǎng)民以留言、博客、微博等參政議政，這種平等、互動(dòng)的交流方式成為中國政治生態(tài)中的新亮色。

中美關(guān)系走向何方

中美關(guān)系全球關(guān)注。金融危機(jī)陰霾未散之際，中美兩國關(guān)系因貿(mào)易摩擦、人民幣匯率、對臺(tái)軍售、美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)見達(dá)賴等陡生風(fēng)云，透露出“后危機(jī)”時(shí)代大國關(guān)系的復(fù)雜走勢。中國應(yīng)該怎么做、中美關(guān)系如何演繹，成為了中國“兩會(huì)”代表委員關(guān)心、全世界關(guān)注的話題。

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