金正日時(shí)代：朝鮮經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨15年

2011年12月21日 23:10
來源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞 作者：李子木

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據(jù)朝中社19日?qǐng)?bào)道，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日17日逝世。此消息一經(jīng)發(fā)出，震驚整個(gè)世界政壇，全球目光紛紛投向這個(gè)東北亞的神秘國(guó)度，但同時(shí)，由于朝鮮官方提供的正式參考數(shù)據(jù)過于稀少，各國(guó)對(duì)于朝鮮的真實(shí)情況都難于了解，特別是經(jīng)濟(jì)方面，我們只能根據(jù)不同的信息來源，運(yùn)用不同的分析方法，估算出各種結(jié)論，但可以肯定的是，在金正日的領(lǐng)導(dǎo)下，朝鮮依舊在走著擁有自己特色的經(jīng)濟(jì)道路，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依舊是經(jīng)濟(jì)體制的主體，但為了提高人民生活水平，金正日也在不斷嘗試著經(jīng)濟(jì)改革。

挽救朝鮮經(jīng)濟(jì)的衰退

1997年，服喪三年的金正日正式擔(dān)任朝鮮最高領(lǐng)袖。由于開國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人金日成的逝世以及連年的嚴(yán)重自然災(zāi)害，朝鮮經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，并跌至歷史最低水平，對(duì)此，朝鮮開展新千里馬大進(jìn)軍運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，并提出以軍隊(duì)為先的“先軍政治”路線。體現(xiàn)了金正日延續(xù)金日成主體思想的經(jīng)濟(jì)政策。

1998年，朝鮮以修改憲法為開端，正式開始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，制定大幅改組經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的制度性措施。修改憲法的要點(diǎn)在于，通過廢除國(guó)家主席、中央人民委員會(huì)制度對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大重組，在經(jīng)濟(jì)體系采取內(nèi)閣制的同時(shí)強(qiáng)化中央的管理，并對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重組，同時(shí) 提出建設(shè)“主體的社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略可以概括為“以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自主化、現(xiàn)代化和科學(xué)化為目標(biāo)，立足于自力更生、講求實(shí)效和不斷更新觀念，有步驟地抓住主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題，依靠群眾運(yùn)動(dòng)和科學(xué)技術(shù)加以解決，為開創(chuàng)在不久的將來國(guó)民經(jīng)濟(jì)騰飛的新局面打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”。這一系列經(jīng)濟(jì)改革措施初見成效，朝鮮的經(jīng)濟(jì)困難得到明顯緩解。根據(jù)韓國(guó)銀行估算的朝鮮經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，1990年后，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展每況愈下。自1990年開始直到1998年連續(xù)9年負(fù)增長(zhǎng)。歷年增長(zhǎng)率分別為：-3.7%、-5.2%、-7.6%、-4.3%、-1.7%、-4.5%、-3.0%、-6.8%、-1.1% ，直到1999年才開始出現(xiàn)正增長(zhǎng)6.2%。

從1999年起，朝鮮在工業(yè)發(fā)展上把電力、煤炭、冶金和鐵路運(yùn)輸設(shè)定為“四大經(jīng)濟(jì)先行部門”，同時(shí)又重新提出“農(nóng)業(yè)第一主義方針”。金正日提出“主體農(nóng)法是依據(jù)農(nóng)民的意圖和實(shí)際情況推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)的農(nóng)法，從而糾正了歪曲執(zhí)行主體農(nóng)法而阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象”，強(qiáng)調(diào)“依據(jù)農(nóng)民的意圖和實(shí)際情況發(fā)展農(nóng)業(yè)”，實(shí)施了基干產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)革命、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理的改善等政策措施。

新世紀(jì)開端的穩(wěn)步回升

21世紀(jì)以來，朝鮮繼續(xù)推進(jìn)“主體的社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)”戰(zhàn)略，2000年元旦朝鮮《勞動(dòng)新聞》、《朝鮮人民軍》和《青年先鋒》共同發(fā)表的新年社論，對(duì)“強(qiáng)盛大國(guó)”的概念作了進(jìn)一步界定，并突出強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)因素。2001年元旦社論對(duì)“強(qiáng)盛大國(guó)”的內(nèi)涵又進(jìn)一步解釋說，21世紀(jì)是朝鮮實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)的世紀(jì)?！耙揽孔灾骶S護(hù)尊嚴(yán)，依靠團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取勝利，依靠愛國(guó)和愛民族實(shí)現(xiàn)繁榮，這就是朝鮮的社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)”。社論認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)家強(qiáng)盛復(fù)興的基礎(chǔ)，軍事和政治思想威力必須依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒有什么比提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為重要?！?社論中，較以往更加突出地強(qiáng)調(diào)了建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)和提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題，并將提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力放在了極高的位置。社論說，“21世紀(jì)朝鮮將以社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)的姿態(tài)巍然屹立，2001年是開創(chuàng)建設(shè)強(qiáng)盛大國(guó)新局面的新進(jìn)軍和實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折之年?！?從社論中不難看出，朝鮮關(guān)于“主體社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)”，已經(jīng)成為21世紀(jì)朝鮮的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為朝鮮的中心任務(wù)。這標(biāo)志著1995年開始進(jìn)行的被朝鮮稱之為 “苦難行軍”和“強(qiáng)行軍”政策的結(jié)束，同時(shí)顯現(xiàn)出金正日繼承實(shí)行的“先軍路線”漸漸向“先經(jīng)路線”的轉(zhuǎn)變。

2002年以來，朝鮮開始更加深入的經(jīng)濟(jì)改革，以提高大米價(jià)格為基礎(chǔ)，朝鮮開始了物價(jià)改革。朝鮮經(jīng)濟(jì)改革中的主要措施有三：取消配給制、大幅度提高物價(jià)及工資和廢除外匯券。金正日強(qiáng)調(diào)，改革的基本方針是維護(hù)社會(huì)主義原則，獲得最大的實(shí)際利益。在貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理原則和確保國(guó)家的中央集權(quán)與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要高度發(fā)揮基層單位的創(chuàng)造性。同時(shí)，金正日在訪問中國(guó)后，在朝鮮新義州設(shè)立特區(qū)政府，要以中國(guó)的香港、深圳、上海為榜樣，將新義州建設(shè)成在社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)試行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的“準(zhǔn)國(guó)家”形式的特區(qū)。但特區(qū)在發(fā)展不到一年后，由于特區(qū)首長(zhǎng)楊斌的經(jīng)濟(jì)問題被中國(guó)判處監(jiān)刑，使新義州改革未見大的效果，但這無疑是朝鮮對(duì)于西方國(guó)家釋放的積極信號(hào)，同時(shí)也是朝鮮政府對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)體制的一種嘗試，隨后，朝鮮相繼開放朝韓邊界的開城工業(yè)區(qū)和金剛山旅游區(qū)，加強(qiáng)了與外國(guó)特別是敵對(duì)國(guó)家韓國(guó)的聯(lián)系，為朝鮮的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)管理方面，朝鮮確立的基本方向是“堅(jiān)持社會(huì)主義原則和爭(zhēng)取最大的實(shí)際利益”，要求“在貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理原則和確保國(guó)家的中央集權(quán)與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的同時(shí)，“高度發(fā)揚(yáng)基層單位的創(chuàng)造性”，包括打破平均主義，切實(shí)實(shí)行“按勞分配”；企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧等?！鞍磭?guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和部門特性有計(jì)劃地推進(jìn)技術(shù)改造事業(yè)，同時(shí)要大膽地拋棄耗電量大而且老舊落后的工廠以及利潤(rùn)不高的生產(chǎn)工廠，而要以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)建設(shè)投資見效高有利于民生的工廠等”的實(shí)利主義經(jīng)濟(jì)方針也在推行。這有利于擴(kuò)大生產(chǎn)、解決供需矛盾和改善國(guó)家財(cái)政，有利于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。朝鮮正是期望以調(diào)整工資、物價(jià)為突破口，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)注入新的活力，把本國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，積極吸收國(guó)外的資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，更快地發(fā)展和壯大自己。

2003年朝鮮推行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，允許市場(chǎng)的交易，但由于市場(chǎng)供求問題，導(dǎo)致通貨膨脹，并催生了官員的腐敗問題，朝鮮在2005年禁止糧食的買賣以及國(guó)營(yíng)產(chǎn)品必須在專賣店銷售的政策，并在2007年終止了居民使用外匯的政策。根據(jù)韓國(guó)銀行的估算，1999年到2005年間，朝鮮經(jīng)濟(jì)連續(xù)7年保持增長(zhǎng)；工礦業(yè)也呈增長(zhǎng)勢(shì)頭；糧食總產(chǎn)量2004年恢復(fù)到431萬噸，2005年約為454萬噸；對(duì)外貿(mào)易總額連年增長(zhǎng)，2005年超過30億美元，創(chuàng)下1991年以來的最高紀(jì)錄。由此可見，朝鮮經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的恢復(fù)趨勢(shì)。

“開辟?gòu)?qiáng)盛大國(guó)之門”

2008年起，朝鮮又把建設(shè)“強(qiáng)盛大國(guó)”作為具體目標(biāo)，希望在2012年金日成誕辰100周年之時(shí)能夠打開“強(qiáng)盛大國(guó)”之門。朝鮮由于已建成“政治大國(guó)、思想大國(guó)和軍事大國(guó)”。所以，金正日唯一的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2009年11月30日，朝鮮突然宣布從12月1日起，全面推行貨幣改革，這次改革是1992年來的首次。由于朝鮮實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，貨幣改革導(dǎo)致商品市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，商品市場(chǎng)價(jià)格大大超過國(guó)家規(guī)定的商品價(jià)格，朝鮮決定全國(guó)市場(chǎng)關(guān)閉3天，等到新的國(guó)家規(guī)定商品價(jià)格制定以后再重新開放市場(chǎng)，這次改革使朝鮮經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。

2010年元旦，朝鮮三大報(bào)紙《勞動(dòng)新聞》、《朝鮮人民軍》和《青年前衛(wèi)》按慣例發(fā)表共同社論，提出要“大力發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，使之成為人民經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生轉(zhuǎn)折的一年”。2011年元旦，朝鮮三大報(bào)紙社論再次強(qiáng)調(diào)“今年繼續(xù)致力于發(fā)展輕工業(yè)，使人民生活的改善和強(qiáng)盛大國(guó)建設(shè)取得決定性進(jìn)展”這一戰(zhàn)斗口號(hào)。 此后，2010年至2011年，金正日三次前往中國(guó)訪問，并前往中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，訪問地點(diǎn)都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，每次訪問歸來，都相應(yīng)地對(duì)朝鮮本國(guó)經(jīng)濟(jì)做出指導(dǎo)批示。就在金正日逝世前不久，他前往平壤新開的超級(jí)市場(chǎng)參觀，此超市是他在揚(yáng)州參觀訪問回國(guó)后指示建立的。同時(shí)，擁有資本主義色彩的廣告、漢堡快餐店、游樂場(chǎng)、星級(jí)賓館等設(shè)施不斷在朝鮮經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)，也反映了朝鮮不斷在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革。此外，金正日對(duì)于非軍事項(xiàng)目的頻繁參觀調(diào)研，也反射出這位朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的急迫心情。除此之外，朝鮮最高人民會(huì)議對(duì)副總理和部長(zhǎng)等多名高官作出了大幅調(diào)整，主管機(jī)械、電子、輕工、食品日用等部的部長(zhǎng)有升有降，而升職的都有切實(shí)的工作成果。

據(jù)朝方2010年4月公布的數(shù)據(jù)，2009年朝鮮完成國(guó)家預(yù)算收入計(jì)劃的101.7%，比上一年增加7%。國(guó)家預(yù)算支出計(jì)劃完成99.8%。2010年國(guó)家預(yù)算收入計(jì)劃增加6.3%，預(yù)算支出計(jì)劃增加8.3%，其中輕工業(yè)增加10.1%，農(nóng)業(yè)增加9.4%，冶金、電力、煤炭、鐵路運(yùn)輸增加7.3%。

未來任重而道遠(yuǎn)

面對(duì)西方的全面封鎖和武力威脅，朝鮮通過自身的不斷努力以及向其他社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的不斷學(xué)習(xí)，已經(jīng)漸漸走出上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)衰退的陰影，不斷提高人民的生活水平。但朝鮮目前缺乏一個(gè)穩(wěn)定的大環(huán)境來一門心思發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，“后金正日時(shí)代”，朝鮮應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)改革和吸取有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)改善與周邊國(guó)家以及西方國(guó)家的外交關(guān)系，提升外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易額，推動(dòng)本國(guó)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為朝鮮經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定基礎(chǔ)。