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中國(guó)電力改革以何為鑒

2011年04月18日 16:06
來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)

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中國(guó)電力改革以何為鑒(觀察)

林越

公共事業(yè)在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)理論中，由于存在著“搭便車”的現(xiàn)象而不適合采用自由競(jìng)爭(zhēng)的模式，因此政府在這些領(lǐng)域里扮演著主導(dǎo)角色，這是存在于任何一個(gè)國(guó)家里的現(xiàn)象。

然而現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)理論卻發(fā)現(xiàn)，如果可以明晰產(chǎn)權(quán)，加上合理的定價(jià)體系，公共事業(yè)也可以部分的私有化，競(jìng)爭(zhēng)的引入可以有效地改變公共領(lǐng)域在發(fā)展后期所呈現(xiàn)出來(lái)的低效、昂貴的現(xiàn)象，這包括鐵路、郵政、電信、航空、當(dāng)然還有電力能源。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，完全任由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)對(duì)于對(duì)生產(chǎn)生活都有著重大意義的電力產(chǎn)業(yè)是不可取的。美國(guó)加州的電力危機(jī)就是這樣的一個(gè)反面例證。

美國(guó)加州政府1995年開始推行以放松管制為核心的電力體制改革。5年以后加州電力產(chǎn)生了嚴(yán)重的電力短缺、電價(jià)高漲、兩家供電公司尋求破產(chǎn)保護(hù)的嚴(yán)重局面。據(jù)美國(guó)能源研究協(xié)會(huì)的總結(jié)，其主要原因并非電力體制改革本身，而在于改制設(shè)計(jì)方案存在結(jié)構(gòu)缺陷和不合理的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，即市場(chǎng)缺乏對(duì)備用容量需求的信號(hào)，也就是說(shuō)加州電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是建立在現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)之上，沒(méi)有建立容量費(fèi)用機(jī)制，缺乏備用容量要求，最終供給短缺演變成電力系統(tǒng)可靠性的危機(jī)。

改革開放以來(lái)，中國(guó)電力工業(yè)得到了高速發(fā)展，年發(fā)電量位居世界第二，成為世界電力生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。集資辦電、多家辦電、允許外資獨(dú)家辦電的政策在發(fā)電環(huán)節(jié)打破了國(guó)家電力的壟斷局面，可是中國(guó)電力工業(yè)總體結(jié)構(gòu)依舊是垂直一體化的壟斷體制，效率低下，電價(jià)上升和利益不均使電力市場(chǎng)的開放成為了大勢(shì)所趨。

雖然中國(guó)目前電力工業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)仍然是解決電力短缺問(wèn)題，擴(kuò)建合并電網(wǎng)設(shè)施，以消除電力市場(chǎng)需求的不均衡性，可是隨著條件的成熟，歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)依然是實(shí)施電力體制改革時(shí)所需的必要借鑒。

不論各國(guó)具體實(shí)施的方案有多少不同，以下幾個(gè)方面卻是共同的：

第一：立法先行?！峨娏Ψā返男抻喪请娏w制改革的前提與保障。

第二：發(fā)電，輸電，配電，供電分開，競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的混合模式。

第三：獨(dú)立公正的電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公開透明的監(jiān)管法規(guī)。確保輸電網(wǎng)絡(luò)的開放準(zhǔn)入與公正收費(fèi)。削弱政府的直接干預(yù)，改由電力市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)行使監(jiān)管產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行和核定價(jià)格形成機(jī)制等政府職能。

第四：合理的定價(jià)機(jī)制。電價(jià)核定市場(chǎng)化，但同時(shí)需要遵循基本的原則，包括成本補(bǔ)償原則，合理報(bào)酬原則和公平負(fù)擔(dān)原則。

當(dāng)然這些共性并不能抹殺具體方案設(shè)計(jì)的多樣性。法國(guó)的現(xiàn)實(shí)恰恰印證了一點(diǎn)，即電力體制改革需要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)和利益的平衡：用戶希望獲得低電價(jià)、高質(zhì)量、安全穩(wěn)定的供電服務(wù)；電力公司及其所有者希望企業(yè)快速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)；現(xiàn)有國(guó)有公司的職工希望繼續(xù)享受福利和社會(huì)保障待遇；政府則希望國(guó)家的能源開發(fā)變得更為高效，同時(shí)在改革的過(guò)程中又能保持社會(huì)的穩(wěn)定。

法國(guó)政府正是在歐盟，工會(huì)和自身發(fā)展的三重壓力下，尋找著一條可以平衡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治因素的中間路線，但是不管過(guò)程如何，電力市場(chǎng)的開放不論是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

[責(zé)任編輯：zhangyi] 標(biāo)簽：電力市場(chǎng) 電力體制改革 電力短缺 

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