應(yīng)該對食品藥品進(jìn)行預(yù)防式監(jiān)管

2012年04月27日 01:35
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：祝乃娟

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“毒膠囊”持續(xù)發(fā)酵，又一次將食品藥品安全推至風(fēng)口浪尖，其“創(chuàng)面”不亞于三聚氰胺、地溝油帶給人們的傷害，這還僅是物理上的，精神傷害還在于，人們選擇食品時有較大自由性，同類之間有替代性，而藥品的選擇性并沒有那么多。藥品質(zhì)量問題的曝出帶給人們更大的不安。

這次鉻超標(biāo)的膠囊曝光，讓各式明膠在公眾面前展現(xiàn)頭臉。現(xiàn)在看來，最初老酸奶和果凍陷入疑云時，三個相關(guān)的行業(yè)組織出來說要起訴網(wǎng)絡(luò)爆料者，這樣的澄清方式是蒼白無力的。他們對老酸奶和果凍未使用工業(yè)明膠的自圓其說是無法自證和他證的，就算大廠家沒有使用工業(yè)明膠，但該行業(yè)那些小的分散的廠家使用工業(yè)明膠，幾乎是公開的秘密。事實(shí)上，毒膠囊事件表明，盡管是規(guī)模較大的知名廠商，它所承諾的“放心藥、良心藥”也是極為不可靠的。

根據(jù)本報(bào)對膠囊之鄉(xiāng)新昌以及曾和河北齊名的“中國明膠工業(yè)基地”山東博興縣興福鎮(zhèn)的調(diào)查，人們無法對當(dāng)前的地方發(fā)展模式與民眾基本福利之間的張力樂觀起來。膠囊行業(yè)的發(fā)展，令地方財(cái)政充實(shí)、人們得到表面上的“安居樂業(yè)”，然而，這種脆弱的發(fā)展模式隨時就會因?yàn)橐粋€偶然的機(jī)會破裂，可見它是多么的不可靠。

根據(jù)目前的行政架構(gòu)，在食品和藥品監(jiān)管行業(yè)，地方政府是承擔(dān)首當(dāng)其沖的責(zé)任的，然后“經(jīng)營城市”的角色令其不可能嚴(yán)格執(zhí)行各種監(jiān)管法規(guī)。就算地方政府嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)行法規(guī)對問題企業(yè)的超低罰款標(biāo)準(zhǔn)，也令企業(yè)們完全可以無視這幾乎可以忽略的違規(guī)成本。于是，我們看到，環(huán)保局3年5罰青海明膠(其第二大骨粒供應(yīng)商鉻超標(biāo))，但至今未果。

中國對食品藥品這種被動式的監(jiān)管模式，不幸與毫無組織力的消費(fèi)者群體結(jié)合起來，令人們的權(quán)益無法得到保護(hù)。大多產(chǎn)品采用抽檢式監(jiān)管，而不是像美國那樣主動建立各行業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這在源頭上加大了食品藥品安全的隱患。而且，現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中對消費(fèi)者的保護(hù)形同虛設(shè)，比如第41條規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用，造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

這在現(xiàn)實(shí)中無法執(zhí)行，一是在于消費(fèi)者沒有一個強(qiáng)有力的組織進(jìn)行議價，另外，也是由食品藥品行業(yè)的特殊性決定的。有害有毒的食品藥品，并非立馬能致人死命或者傷殘，它們對人們身體的侵害是慢性的，悄無聲息的，因此，消費(fèi)者食用后，經(jīng)過一段時間(幾年或幾十年)，根本無法證明自己的身體變差或者致癌就是因?yàn)槭秤昧怂鼈?。但已知醫(yī)學(xué)已經(jīng)明確了，某些元素、致癌物不能在食品藥品里添加，它們與癌癥等疾病的相關(guān)性是確定的。

明膠業(yè)與奶業(yè)的一個共同特征是，源頭都是小作坊式的散戶。從廢品站收骨頭制造明膠很普遍。這種生產(chǎn)特征決定了，抽檢式的監(jiān)管可能無力抵御食品藥品安全問題，事后監(jiān)管方式，等到發(fā)現(xiàn)個別問題時為時已晚。奧巴馬政府簽署的《食品安全現(xiàn)代化法案》第一個主要內(nèi)容就是預(yù)防控制，規(guī)定食品和藥品管理局首次獲得法律授權(quán)，可以要求在整個食品供應(yīng)鏈上建立全面的、基于預(yù)防的控制機(jī)制。

中國應(yīng)該主動盡快建立各行業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。美國國會于1906年通過了《純凈食品和藥品法》，禁止錯誤標(biāo)示和使用添加劑的食品、飲料、藥品的跨州銷售。這項(xiàng)法案的誕生，當(dāng)時就是因?yàn)橛嘘P(guān)食品中使用有毒防腐劑和染料的驚人披露。我們近年來令人膽戰(zhàn)心驚的食品安全爆料，已經(jīng)不斷挑戰(zhàn)公眾的敏感神經(jīng)，也足以顯示，建立各行業(yè)嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是多么必要。美國疾病預(yù)防和控制中心最新的數(shù)據(jù)顯示，每年有1/6的美國人罹患食源性疾病。食品藥品監(jiān)管體系完善的國家尚且如此，我們有什么理由怠慢食品藥品監(jiān)管呢？