G20增長(zhǎng)目標(biāo)評(píng)論之一：強(qiáng)勁持續(xù)難兩全

2011年11月10日 01:50
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：盧鋒

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二十國(guó)集團(tuán)2009年9月在美國(guó)匹茲堡舉行第三次峰會(huì)，提出促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)與平衡”增長(zhǎng)目標(biāo)。此后峰會(huì)一直把貫徹這一增長(zhǎng)目標(biāo)和政策框架作為會(huì)議基本議程之一。日前戛納峰會(huì)閉幕發(fā)表公告，在規(guī)劃“全球增長(zhǎng)和就業(yè)戰(zhàn)略”時(shí)，沒(méi)有繼續(xù)沿用“強(qiáng)勁增長(zhǎng)”表述，顯示G20的增長(zhǎng)目標(biāo)發(fā)生某種調(diào)整。

從建設(shè)未來(lái)全球治理結(jié)構(gòu)角度看，2008年底金融危機(jī)爆發(fā)特殊形勢(shì)下G20峰會(huì)的應(yīng)運(yùn)而生，是一個(gè)標(biāo)志性的歷史事件。當(dāng)時(shí)提出強(qiáng)勁、可持續(xù)與平衡增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)凝聚國(guó)際社會(huì)共識(shí)，提振應(yīng)對(duì)危機(jī)信心，扭轉(zhuǎn)危機(jī)沖擊帶來(lái)的負(fù)面連鎖效應(yīng)并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)早日步入復(fù)蘇軌道，具有積極而重要的意義。

近年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)事實(shí)表現(xiàn)與G20增長(zhǎng)目標(biāo)關(guān)系如何？增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)施有什么成功經(jīng)驗(yàn)？又有什么新情況和新問(wèn)題？戛納峰會(huì)調(diào)整增長(zhǎng)方針傳達(dá)出什么信息？筆者擬用一組短文來(lái)討論這方面問(wèn)題。

首先，依據(jù)近年全球經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況，我們來(lái)觀察早先增長(zhǎng)目標(biāo)中“強(qiáng)勁”與“持續(xù)”訴求之間存在的兩難事實(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)濟(jì)在2009年負(fù)增長(zhǎng)0.5%基礎(chǔ)上，2010年增長(zhǎng)率達(dá)到5%，這個(gè)增長(zhǎng)率雖仍低于危機(jī)前的2006年和2007年，但超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)率平均水平，實(shí)現(xiàn)了比較強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2010年強(qiáng)勁復(fù)蘇增長(zhǎng)，避免了全球經(jīng)濟(jì)落進(jìn)人們一度擔(dān)憂的百年不遇衰退甚或蕭條局面，無(wú)疑是G20協(xié)調(diào)合作抗擊危機(jī)取得的重要成果。

問(wèn)題在于，全球經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭能否得到鞏固和維持？匹茲堡峰會(huì)提出的增長(zhǎng)目標(biāo)中強(qiáng)勁與可持續(xù)子目標(biāo)是否相互兼容？從最近全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。正如戛納峰會(huì)公告開(kāi)宗明義所坦言的，全球經(jīng)濟(jì)增速正面臨“減緩走弱”事實(shí)。

考慮影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同因素的消長(zhǎng)，國(guó)際有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)低2011年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值。IMF今年4月發(fā)布“世界經(jīng)濟(jì)展望”，預(yù)測(cè)2011年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4%，9月將預(yù)測(cè)值進(jìn)一步下調(diào)為4.0%?？紤]目前各國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定性增大和經(jīng)濟(jì)增速走低，不排除今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)回落到4%以下，顯著低于金融危機(jī)前五年4.7%的年均增速?？梢?jiàn)2010年的全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)具有短期性，可能不是可持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

金融危機(jī)爆發(fā)后世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)表現(xiàn)分化明顯，在增長(zhǎng)強(qiáng)勁度與持續(xù)性匹配關(guān)系上差別較大?；咎攸c(diǎn)是：歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在強(qiáng)勁、持續(xù)、平衡要求方面成績(jī)單都差強(qiáng)人意，主要新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁但難以持續(xù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)2008年零增長(zhǎng)，2009年衰退收縮3.7%，2010年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇錄得3%增長(zhǎng)率。通常情況下增長(zhǎng)3%是不錯(cuò)成績(jī)，但與以往嚴(yán)重衰退后復(fù)蘇第一年增長(zhǎng)比較，其實(shí)是較平淡的成績(jī)。更麻煩的是，這個(gè)相對(duì)乏力的復(fù)蘇增長(zhǎng)也難以維持和鞏固。依據(jù)IMF秋季預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年增長(zhǎng)率將大幅回落到1.6%，2012年預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率只有1.9%，顯著低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體危機(jī)前2.5%~3.0%長(zhǎng)期增長(zhǎng)水平。

新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)表現(xiàn)搶眼。包括六大經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊的全球新興經(jīng)濟(jì)體2009年經(jīng)歷2.8%低速增長(zhǎng)后，2010年總體增長(zhǎng)率達(dá)7.3%，雖低于危機(jī)前5年的平均速度，但可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了較強(qiáng)勁增長(zhǎng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出重要貢獻(xiàn)。不過(guò)這一較強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭難以持續(xù)，預(yù)測(cè)今年新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率將回調(diào)到6.4%，2012年增長(zhǎng)率將進(jìn)一步走低。

中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策和效果最為引人關(guān)注。中國(guó)政府2008年11月實(shí)施以財(cái)政支出和貨幣信貸擴(kuò)張為主軸、十大產(chǎn)業(yè)振興政策為輔助支撐的超強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)總需求從2009年二季度開(kāi)始V形回升。2009和2010年在貿(mào)易盈余衡量外需規(guī)模凈收縮1000多億美元基礎(chǔ)上，總需求擴(kuò)張速度分別達(dá)到9.2%和10.4%，兩年用匯率衡量GDP絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)大1.34萬(wàn)億美元，是這兩年全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張絕對(duì)值1.72萬(wàn)億美元的78%。應(yīng)該說(shuō)G20以強(qiáng)勁增長(zhǎng)為首的政策目標(biāo)，中國(guó)實(shí)施得最為得力，效果也最為凸顯。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖在強(qiáng)大刺激措施作用下重回兩位數(shù)增長(zhǎng)率，但也付出了信貸貨幣過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)通脹壓力加劇等方面代價(jià)，促使中國(guó)政府務(wù)實(shí)調(diào)整宏觀政策取向。隨著一段時(shí)期緊縮政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增速隨之減緩。今年前三個(gè)季度GDP增長(zhǎng)率分別9.7%、9.5%和9.1%。依據(jù)我們綜合20多家預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)發(fā)布的第26次季度“朗潤(rùn)預(yù)測(cè)”，今年四季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將進(jìn)一步回落到8.7%~8.8%。一般認(rèn)為今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)減緩到略高于9%水平，明年有望回調(diào)到8%~9%。

其他主要新興經(jīng)濟(jì)體情況是：2009~2011年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及其預(yù)測(cè)值分別為6.8%、10.1%和7.8%，巴西為0.6%、7.5%和3.8%，俄羅斯為-7.8%、4%和4%。同期印度CPI年增長(zhǎng)率及其預(yù)測(cè)值分別是10.9%、12%和10.6%，巴西為4.9%、5.0%和6.6%，俄羅斯為11.7%、6.9%和8.9%?？梢?jiàn)印度和巴西2010年增長(zhǎng)雖相當(dāng)強(qiáng)勁，今年經(jīng)濟(jì)增速則會(huì)大幅下降，俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)表現(xiàn)較平淡。這幾個(gè)新興大國(guó)不同程度面臨著顯著通脹困擾，顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性存在困難。

對(duì)過(guò)去兩三年全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)掃描觀察顯示，G20匹茲堡峰會(huì)確立的強(qiáng)勁、可持續(xù)與平衡增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)提振全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊形勢(shì)下重拾信心具有積極意義，全球經(jīng)濟(jì)2010年確實(shí)較快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇增長(zhǎng)。不過(guò)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最近表現(xiàn)顯示，去年較為強(qiáng)勁增長(zhǎng)缺乏后續(xù)動(dòng)力?！皬?qiáng)勁”、“持續(xù)”難兩全，構(gòu)成評(píng)估G20近年增長(zhǎng)目標(biāo)框架的基本事實(shí)背景。(作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心教授)