韓勁：現(xiàn)在是北京需要河北 不是河北需要北京

京津冀一體化規(guī)劃即將公布，被稱為中央“一號工程”，足見中央推進(jìn)此規(guī)劃的決心。此前，河北為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在3月26日率先公布了《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確了河北各個(gè)城市發(fā)展定位。目前，各界都在期待北京和天津如何規(guī)劃，以便實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)同發(fā)展。

2004年，發(fā)改委啟動(dòng)了“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制。十年過去了，三地一體化進(jìn)程緩慢。如今，北京的大城市病越來越嚴(yán)重；對周圍的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致了河北環(huán)京貧困帶；京津冀三地飽受霧霾困擾……

新一輪京津冀一體化試圖解決這些問題，在此過程中涉及到哪些利益平衡：地區(qū)、轉(zhuǎn)移企業(yè)、轉(zhuǎn)移人員？同時(shí)會(huì)有哪些困難？如何解決？鳳凰財(cái)經(jīng)采訪了石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韓勁，為大家解讀京津冀一體化過程中的一些關(guān)鍵問題。

北京要什么河北給什么，北京給什么河北要什么

鳳凰財(cái)經(jīng)：京津冀一體化牽涉到三地的利益平衡，尤其是北京的利益問題，您怎么看？

韓勁：京津冀三地談不上利益糾葛。北京要什么河北給什么，北京給什么河北要什么，原因就在于北京守著中國的政治至高點(diǎn)。北京地上地下鋪錢太多以至于過度發(fā)展，而環(huán)繞北京的河北卻急缺資本發(fā)展不足。北京跟河北的關(guān)系很像主仆關(guān)系。有本事的河北人都給北京打工。河北人才外流主要在北京天津。事實(shí)上，北京和天津估計(jì)至少有一半人口是河北人或者河北人的后代。

天津跟北京就像兩兄弟，但京、津雙核也是不平等的；天津盡管作為歷史悠久的天然良港有其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但同樣受到北京的首都政治地位壓抑。津京港城互動(dòng)關(guān)系，區(qū)域雙核帶動(dòng)能力，進(jìn)而區(qū)域一體化發(fā)展，均由于京津經(jīng)濟(jì)相互掣肘而遭到削弱。大哥有絕對話語權(quán)，小弟底氣十足不甘示弱，雙方較勁的結(jié)果是對雙方都不利，對區(qū)域發(fā)展更不利。

歸根結(jié)底，合作要以相互需要互利互惠為前提。現(xiàn)在的局面是北京的內(nèi)部發(fā)展走到了盡頭，亟需向外疏解；疏解的主要目的地自然是河北。也就是說，現(xiàn)在是北京需要河北，而不是河北需要北京。而幾十年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，河北的發(fā)展并未因環(huán)繞北京而得以促進(jìn)，反而落得“燈下黑”結(jié)局。這次京冀合作如何，得看北京疏解給河北帶來的好處和問題都是什么，看河北的整體長遠(yuǎn)利益何在。

什么是一體化？舉個(gè)例子，河北只有很少幾所大學(xué)且檔次較低，而河北生源巨多，學(xué)生高考競爭異常激烈。而北京和天津大學(xué)多尤其好大學(xué)居多。區(qū)域一體化，是內(nèi)部資源能夠平等共享。能否實(shí)現(xiàn)京津冀三地高考一張考卷一個(gè)錄取線？否則河北就是“被一體化”。

規(guī)劃中的京企（事、政）單位外遷，在北京一方肯定要施以某種行政手段動(dòng)員，在河北一方則要在中央統(tǒng)一部署下，按照自身的統(tǒng)一規(guī)劃落實(shí)到位。接收地要顧全大局利益，盡最大可能利用好這些進(jìn)駐單位的提升帶動(dòng)作用，不能獅子口大開嚇?biāo)廊?。與此同時(shí)，進(jìn)冀單位的工作崗位和待遇要實(shí)現(xiàn)同等機(jī)會(huì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果依然是機(jī)會(huì)不均等同工不同酬，那就不能算真正的“一體化”，河北就是“被一體化”。

而市場主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則不能行政強(qiáng)制。如果以行政手段強(qiáng)行把污染和淘汰產(chǎn)業(yè)丟給河北，那河北就是“被一體化”。建議河北省各級政府相關(guān)部門要放長眼光把好準(zhǔn)入關(guān)，切莫只圖眼前利益。

京津冀一體化需要一位高瞻遠(yuǎn)矚的總指揮

鳳凰財(cái)經(jīng)：三地行政區(qū)域間如何協(xié)調(diào)，在高層是否需要統(tǒng)一設(shè)置，比如單獨(dú)成立一個(gè)更高層級機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)京津冀一體化戰(zhàn)略各項(xiàng)政策制定和落實(shí)？

韓勁：這是必須的。京津冀都市圈發(fā)展，必須要有一個(gè)高效運(yùn)作的行政級別不低于北京市一把手的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)京津冀一體化戰(zhàn)略及各項(xiàng)政策制定和落實(shí)，而且該機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)必須是一位高瞻遠(yuǎn)矚的總設(shè)計(jì)師和總指揮。因?yàn)榫┙蚣絽^(qū)域協(xié)同發(fā)展如何，不僅是本區(qū)域的事情，而且事關(guān)國家整體形象。不僅如此，政權(quán)的價(jià)值取向、民族的文化特色等大概念均可融入該戰(zhàn)略和方案，展現(xiàn)中國夢之光彩奪目。

估計(jì)中央已經(jīng)在做這些安排。北京市新近成立了由常務(wù)副市長牽頭的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。河北省早在2010年就成立了由常務(wù)副省長牽頭的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。鑒于新形勢的需要，河北省要迅速強(qiáng)化這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，放寬視野和功能范圍。不僅要積極參與中央領(lǐng)導(dǎo)小組的大區(qū)域規(guī)劃布局工作，而且要全力做好省內(nèi)工作；不僅要做好全省的規(guī)劃布局設(shè)計(jì)，而且要為各市縣和具體接收地當(dāng)好參謀，適當(dāng)約束接收地行為，并派代表出面代表接收地與北京市領(lǐng)導(dǎo)小組對接。

北京人不是不愿意離開北京

鳳凰財(cái)經(jīng)：人口及產(chǎn)業(yè)的遷徙是按照所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方式引導(dǎo)還是遵循目前市場的規(guī)律，政府該做什么，政府和市場如何分工？

韓勁：人口是跟著投資和產(chǎn)業(yè)走的，而不是相反。投資和產(chǎn)業(yè)是跟著市場走的。市場這只無形之手會(huì)自發(fā)引導(dǎo)逐利投資者的資金流向最賺錢的產(chǎn)業(yè)。

政府要做的，就是保證這些產(chǎn)業(yè)是對社會(huì)有益的，產(chǎn)業(yè)遷徙之后讓投資者更加有利可圖，主要包括提供包含共同生產(chǎn)條件和生活條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如交通、住房、子女教育、醫(yī)療、環(huán)境、商業(yè)設(shè)施等。公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)越完善，投資者就越有利可圖，進(jìn)而招徠更多的投資者。

這些公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，基本屬于準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，或者叫混合公共物品。政府提供不代表全部由政府出錢；只要對公共物品的消費(fèi)可以得到收費(fèi)補(bǔ)償，則可以部分或全部由市場提供，政府授權(quán)市場主體出資興辦，建成后以政府管制價(jià)格向消費(fèi)者收取補(bǔ)償。當(dāng)然，如果沒有市場主體愿意出資提供這些準(zhǔn)公共物品，則只能由政府出資。總之，市場是有效率的，政府是缺乏效率的；政府只在市場不能或不愿出資時(shí)才直接出資提供公共物品。再者，政府直接出資提供公共物品，不代表由政府直接生產(chǎn)；一般情況下，是由政府出資給某個(gè)市場主體（一般是企業(yè)）進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)出來公共物品再交給政府。當(dāng)然，這一切均是在提供公共物品的質(zhì)量和運(yùn)作效果完全能夠滿足人們需要的前提下去考量的。

要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化，第一步就是均衡區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差異；這是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。盡管這種均衡主要是對河北的貢獻(xiàn)，但是區(qū)域整體發(fā)展的需要，應(yīng)由區(qū)域整體以至中央財(cái)政買單。這需要由中央出面主持安排。地方政府是受贈(zèng)人，自然有積極性配合工作。

再說在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，如何協(xié)調(diào)運(yùn)用政府與市場這兩個(gè)手段。

先看為什么北京的產(chǎn)業(yè)不愿意遷出北京。北京人不是不愿意離開北京。你看每逢節(jié)假日，要是你不起大早的話，很有可能你會(huì)被堵死在出京的路上。全國各大旅游勝地，無論走到哪兒，都能見到不少北京牌照的汽車。行政事業(yè)企業(yè)單位的人不愿意遷出北京，主要是因?yàn)樽霰本┤说奶貦?quán)，比如文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，都跟河北有天壤之別。其實(shí)，近些年北京大城市病日益嚴(yán)重，住房貴、上學(xué)貴、出行難、呼吸難等等，這些壞處也差不多抵了那些好處，所以才有今天的外遷。

既然如此，那么解決問題的辦法就很簡單了：實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)均等化，市政交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化，使北京市區(qū)不再具有特權(quán)優(yōu)勢；實(shí)現(xiàn)京津冀戶籍一體化，人才自由流動(dòng)，無差別待遇，使北京戶口不再具有特權(quán)優(yōu)勢。北大鄧國平教授提出的“建立京津冀一體化發(fā)展基金”，值得我們認(rèn)真考慮，因?yàn)椴豢赡苊考露家骄墼谝黄鹩懻摮鲑Y辦法。

動(dòng)物園批發(fā)市場十年前就該外遷

鳳凰財(cái)經(jīng)：北京動(dòng)物園等批發(fā)市場要外遷，這么大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)伴隨著戶口、社保等一系列問題，如何解決？

韓勁：商品批發(fā)物流這種產(chǎn)業(yè)本就不該在北京這樣的大都市里存在，起碼十年前就應(yīng)該外遷。這是我們城市管理的失誤。新建批發(fā)市場是新規(guī)劃的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都應(yīng)該是以物流為主業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善的衛(wèi)星城市，不僅經(jīng)營業(yè)務(wù)更有效率且成本更低，而且商戶的生活質(zhì)量包括子女就業(yè)等都是可以保障的。商戶可以任意選擇入駐經(jīng)營。至于戶口社保等問題，屬京津冀大調(diào)整的共性問題，會(huì)有統(tǒng)一的妥善的解決方案，比如實(shí)現(xiàn)京津冀戶籍一體化、京津冀社保一卡通等。

一體化北京應(yīng)做好減法

鳳凰財(cái)經(jīng)：多年來北京的“虹吸效應(yīng)”也導(dǎo)致了周邊嚴(yán)重的貧困帶，如何把北京的虹吸效應(yīng)變成輻射效應(yīng)？

韓勁：虹吸效應(yīng)變成輻射效應(yīng)的拐點(diǎn)是市場自發(fā)作用的結(jié)果，但這個(gè)拐點(diǎn)也會(huì)受到人為因素的干擾而適當(dāng)提前或推后。因我國市場經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，政府行政干預(yù)力量足夠強(qiáng)大，所以，京津冀的這個(gè)拐點(diǎn)在人為推動(dòng)過程中反而推遲了。當(dāng)然，原因是多方面的。

現(xiàn)在，我們就站在拐點(diǎn)上，等待《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》出爐。北京的主要工作就是做好減法，河北就是做好承接準(zhǔn)備。所謂輻射效應(yīng)就是市場的自發(fā)反應(yīng)。一個(gè)“政治副中心”傳言，就讓保定的房地產(chǎn)和河北的股市火了一把。可見輻射效應(yīng)的產(chǎn)生不是人為設(shè)計(jì)的，就像干柴見火，可以一點(diǎn)就著。（文、采訪/曉童）

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