收入分配改革應(yīng)以“機(jī)會(huì)公平” 為核心

2012年12月18日 03:36
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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歷經(jīng)八年礪砥的收入分配制度改革再度放慢步伐。據(jù)悉，正在修改和審議的《收入分配體制改革總體方案》，至少要到明年3月兩會(huì)閉幕后才可能加速推進(jìn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也未凸出強(qiáng)調(diào)收入分配制度改革等。

收入分配制度改革何以一拖再拖？國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，博弈的關(guān)鍵是如何規(guī)范國(guó)企高管薪資和國(guó)資紅利上繳比例、用途等。然而，我們認(rèn)為，難產(chǎn)源自主刀者的思路是旨在直接調(diào)節(jié)和干預(yù)國(guó)民收入分配格局，導(dǎo)致博弈內(nèi)耗，如多地出臺(tái)的收入倍增計(jì)劃為企業(yè)職工工資增長(zhǎng)設(shè)定指導(dǎo)線等。

直接深入企業(yè)與勞動(dòng)者的微觀博弈領(lǐng)域，把增加職工收入的責(zé)任推給企業(yè)，將使國(guó)民收入在初次分配領(lǐng)域，難以實(shí)現(xiàn)公平與效率的理性重塑。鑒于此，改革首先需清晰厘清政府在哪些領(lǐng)域有所為，哪些領(lǐng)域有所不為。之于初次分配，政府應(yīng)確保機(jī)會(huì)公平和程序正義，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自建自律組織，提高勞動(dòng)者與企業(yè)的對(duì)稱博弈能力，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自律機(jī)制。如對(duì)國(guó)企薪資和利潤(rùn)等，政府的職責(zé)是打破國(guó)企壟斷，加快壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革，把國(guó)企看作行政權(quán)力的衍生而關(guān)在牢籠中，以通過(guò)約束國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍，加快市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序塑造，逐漸消除國(guó)企的壟斷租值；從而把國(guó)企高管薪資和國(guó)企紅利的重新配置，轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛嘈袠I(yè)的市場(chǎng)化改革和國(guó)企現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)重塑，避開對(duì)國(guó)企收益的再分配的調(diào)節(jié)。顯然，這將從根本上避開既得利益集團(tuán)的硬約束，擺正市場(chǎng)與政府的行權(quán)邊界。

同時(shí)，當(dāng)前政府的工作重點(diǎn)是公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，通過(guò)構(gòu)建公共服務(wù)均等化的架構(gòu)，提高居民的社會(huì)保障水平，把公共服務(wù)均等化作為政府在收入分配中彰顯社會(huì)正義的主要課題。同時(shí)完善財(cái)政預(yù)算編制，緩解民生預(yù)算資源緊絀而年底突擊花錢浪費(fèi)之虞。

此外，收入分配改革的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)是發(fā)展和完善第三次分配體系。我們強(qiáng)調(diào)第三次分配體系的主導(dǎo)作用，源自任何形式的收入再分配都應(yīng)遵循自利交易原則，缺乏自利自律的交易秩序，將難以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)相容效應(yīng)。如慈善等社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)際上是一種精神自利的交易秩序，所不同的是人們追求貨幣收入是基于經(jīng)濟(jì)可行自由的伸張，而慈善等社會(huì)公益事業(yè)是基于精神自利的激勵(lì)相容交易，即擁有經(jīng)濟(jì)可行自由的高收入者，讓渡部分貨幣收益給經(jīng)濟(jì)不自由者，以獲得精神自利滿足，如同其購(gòu)買商品滿足其物質(zhì)需求一樣都基于自利偏好。脫離自利偏好的交易秩序，任何超然的利他主體都難以割舍掉對(duì)自利的護(hù)衛(wèi)。紅十字會(huì)等不斷暴露的各種自利行為等，已佐證收入分配脫離自利動(dòng)機(jī)都不免失控之事實(shí)。

因此，務(wù)實(shí)的收入分配改革，應(yīng)該培育和完善國(guó)內(nèi)的社會(huì)企業(yè)家體系，允許各種非盈利社會(huì)組織和盈利商業(yè)企業(yè)，利用其專業(yè)化能力和分工社會(huì)化，參與并做大第三次分配。當(dāng)然，這就需要適當(dāng)出臺(tái)遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅和各類稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人們積極參與各類社會(huì)性事業(yè)。如此一來(lái)，既可護(hù)航初次分配機(jī)會(huì)公平和程序正義，緩解代際不公，又有助于培育融洽的社會(huì)互濟(jì)體系，宣揚(yáng)社會(huì)公平正義。顯然，其激勵(lì)相容效應(yīng)是稅收調(diào)節(jié)和初次分配難以規(guī)制的。

由此可見(jiàn)，唯有跳出收入分配改革的切蛋糕思維，樹立機(jī)會(huì)公平和程序正義之內(nèi)核，才能有效繞開既得利益博弈的牽絆，才能真正實(shí)現(xiàn)在改革增量上的循序漸進(jìn)，也才能通過(guò)制度變革釋放改革紅利，進(jìn)而緩解日益濃聚的社會(huì)戾氣，導(dǎo)向美麗中國(guó)的良好愿景。

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