新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化

2012年12月18日 02:18
來源：第一財經(jīng)日報

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剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，確定了2013年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)。其中一項任務(wù)，即是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

在本次中央經(jīng)濟工作會議召開之前，圍繞城鎮(zhèn)化的討論就已趨熱烈。中國經(jīng)濟的未來，必須牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，而城鎮(zhèn)化正是“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”，也是破解“三農(nóng)”難題的一條路徑。城鎮(zhèn)化受到高度關(guān)注，并不讓人感到意外。

不少輿論針對城鎮(zhèn)化的探討，重心落在所謂的“新與舊”上，強調(diào)要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化。以“新型”來重新定位城鎮(zhèn)化，不無道理。過往城鎮(zhèn)化的過程中，對城鎮(zhèn)化的要義把握不準，出現(xiàn)了不少問題。未來要汲取教訓(xùn)，探索新型道路，其意正在于此。

不過，比之簡單糾纏于“新與舊”更為重要的，是思考新型城鎮(zhèn)化究竟意味著什么，過去的哪些經(jīng)驗值得借鑒，又有哪些問題必須反思。不厘清這些問題，將來各地的城鎮(zhèn)化過程中還有可能走歪路。

本次中央經(jīng)濟工作會議大致從三個方面來闡述如何去走新型城鎮(zhèn)化之路。其一，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；其二，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；其三，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。這三個要求，盡管未能全面涵蓋新型城鎮(zhèn)化之“新”，但也基本把握和體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵所在。

透過上述要求，人作為城鎮(zhèn)化的主體，這一目標逐漸清晰起來。倘若人不能成為主體，何談通過城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需？又談什么破解“三農(nóng)”難題？新型城鎮(zhèn)化的核心，乃是人的城鎮(zhèn)化，這一認識至為重要。

過往多年的城鎮(zhèn)化，不能說毫無成績。過去三十年中，城鎮(zhèn)化率年均增長約1%——單憑這一點，就可視為不小的成績。盲目否認成績與盲目夸大成績一樣有害。但檢討過去的城鎮(zhèn)化路徑，問題也確實不少。不少地方走的都是“規(guī)模擴張式”。在一定意義上，過去的這場城鎮(zhèn)化的過程，伴隨著的是投資擴張的熱潮。城鎮(zhèn)化以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動。表面上看，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴大了，房屋道路建得更多了，但只看見物，卻看不見人。城鎮(zhèn)化的過程與應(yīng)有的目標之間出現(xiàn)偏離。

緣由就在于，這種“規(guī)模擴張式”的城鎮(zhèn)化，雖然迅速拉動了城市建設(shè)和經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。一則在布局上出現(xiàn)盲目性，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局缺少銜接；二是城鎮(zhèn)人口和消費在增加，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒有根本改變，大量農(nóng)民工進城卻不能落戶、建設(shè)城市卻不能享受城市福利，被戶籍制度等藩籬阻隔在城市之外，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移，大大落后于城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴張；三是城鎮(zhèn)化的過程，往往也是增加污染的過程，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的保護之間出現(xiàn)脫節(jié)。

就此來看，本次中央經(jīng)濟工作會議對新型城鎮(zhèn)化所提的要求，是看準了問題，看透了積弊，抓住癥結(jié)入手。如果城鎮(zhèn)化不能帶來有序、合理的城市格局，則過去“睡城”之類的故事還會重演；如果城鎮(zhèn)化不走集約、智能、綠色、低碳的新型道路，則城鎮(zhèn)化的過程，還可能繼續(xù)帶來污染的加劇。

新型城鎮(zhèn)化還有一個重要的任務(wù)，即有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是一個系統(tǒng)的工程。這也就要求，要深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?？梢哉f，沒有戶籍制度的改革，也就沒有真正的城鎮(zhèn)化；沒有公共服務(wù)的平等，也難以真正推進城鎮(zhèn)化。

還值得一提的是，不同地方的城鎮(zhèn)化，要走個性之路，不能千城一面。如果今日中國的城鎮(zhèn)化能夠在審美意義上也有些許改進，乃至突破，那真的就是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化了。

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