城鎮(zhèn)化或成中國最大改革紅利 需解決三大問題

2012年12月16日 21:34
來源：中國新聞網 作者：丁棟

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中新社北京12月16日電 題：城鎮(zhèn)化或成中國最大改革紅利 需解決三大問題

中新社記者 丁棟

中央經濟工作會議16日在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。多位專家16日在接受中新社記者采訪時表示，這意味著新型城鎮(zhèn)化被定位為中國經濟新的增長點，改革的重要紅利，也將是明年經濟工作的重要抓手。

擴大內需“最大潛力”

會議提出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，城鎮(zhèn)化是中國當前最大的結構調整，最大的內需源泉，也是最大的改革紅利。

2011年末，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，正式進入城鎮(zhèn)化的“拐點”。但全國人大財經委副主任委員賀鏗16日表示，中國真正的城鎮(zhèn)化率實際上不到35%，很多城市里的流動人口沒有固定職業(yè)和住所。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將直接帶動基建、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)發(fā)展，能有效拉動內需。

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明對中新社記者表示，新型城鎮(zhèn)化有望成為中國經濟的新增長點。農民進入城市，獲得城市戶口、生活方式和就業(yè)，成為“新市民”，得到財政同樣的支持，將帶來長期健康穩(wěn)定的經濟增長。他表示，中國經濟進行結構調整，能重新達到接近10%的年經濟增長率。

由數量增長到質量提升

中央經濟工作會議強調要提高城鎮(zhèn)化質量。對此，清華大學經濟外交研究中心主任何茂春16日接受中新社記者采訪時表示，中國的城鎮(zhèn)化是一個不斷進化、升華的過程，現(xiàn)在到了從“數量增長”到“質量提升”的關鍵時期。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農業(yè)人口轉移相結合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產業(yè)轉移相結合，實現(xiàn)產業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。第三，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

中國官方對此亦有共識。國務院副總理李克強近期指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。他強調，要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中央經濟工作會議也強調，要構建科學合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

綜合配套改革措施

會議提出，要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務。對此，李國祥表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農業(yè)人口向城市轉移。

何茂春表示，城鎮(zhèn)化過程中會產生新的社會問題，首先需要解決的是就業(yè)問題，不僅要使農業(yè)人口市民化后“有飯吃”，還要“吃得好”，吃得合理，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，實現(xiàn)高質量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

多位專家認為，城鎮(zhèn)化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套的改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。高培勇稱，要解決農業(yè)轉移人口的市民化問題，政府應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，實現(xiàn)更加均衡廣泛的公共服務。(完)

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